最新大幅修訂過(guò)的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄)已經(jīng)定稿，只等提交國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議討論通過(guò)。 國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)透露，原定于上半年公布的新版《目錄》之所以推遲至今還未露面示人，是因?yàn)榇朔{(diào)整內(nèi)容較大，各方的不同意見也比較多。新版《目錄》的修訂由發(fā)改委外資司牽頭負(fù)責(zé)。 此前一天，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)胡景巖也表示，中國(guó)政府有關(guān)部門正在抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。根據(jù)國(guó)家吸收外資投資的實(shí)際情況，有一些領(lǐng)域、有一些情況會(huì)發(fā)生一些新變化。 上述發(fā)改委官員表示，在新版《目錄》中，內(nèi)外資政策的融合是一個(gè)重點(diǎn)。 所謂內(nèi)外資政策融合，是指內(nèi)外資企業(yè)有一個(gè)平等的政策環(huán)境，同時(shí)內(nèi)外資之間有合作互動(dòng)，包括資金、尤其是技術(shù)方面的合作互動(dòng)。 如何在內(nèi)資政策和外資政策中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是《目錄》修訂過(guò)程中最重要的問(wèn)題之一。 2008年施行的新《企業(yè)所得稅法》給內(nèi)外資企業(yè)提供了一個(gè)平等的稅收政策環(huán)境。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外部部長(zhǎng)趙晉平說(shuō)，今后，外資政策會(huì)逐步按產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策來(lái)引導(dǎo)，而不是區(qū)分中外資企業(yè)的政策。不論中外資企業(yè)都要按照這個(gè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄來(lái)投資。 隨著中國(guó)加入WTO以及逐漸開放的進(jìn)程，外資在中國(guó)有了更自由的、低門檻的生存環(huán)境，越來(lái)越多的外商企業(yè)在中國(guó)選擇獨(dú)資建廠或直接并購(gòu)中國(guó)企業(yè)，而不是“合資”形式，內(nèi)外資企業(yè)之間的互動(dòng)合作越來(lái)越顯得迫切。 “國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)，吸引外資不是目的，是手段。一直以來(lái)，在外資政策上這個(gè)思想并沒(méi)能體現(xiàn)，更沒(méi)有突出。他指出，中國(guó)各種吸引外資的鼓勵(lì)政策，不只是為了把外資企業(yè)拉到國(guó)內(nèi)，而是要通過(guò)外資的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展。 趙晉平認(rèn)為，從這個(gè)角度來(lái)講，政策導(dǎo)向應(yīng)更多鼓勵(lì)外資企業(yè)去合資，而不是獨(dú)資。 在《目錄》修訂上，很多學(xué)者提議，或出臺(tái)一部外資并購(gòu)方面的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，或?qū)⒉①?gòu)方面的政策信息落實(shí)到《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中。他們認(rèn)為應(yīng)該成立外商投資聯(lián)合審查委員會(huì)，依靠行政審核保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。 現(xiàn)行的《目錄》是2004年的修訂版。國(guó)家發(fā)改委從2006年初開始征求各方面的意見。當(dāng)時(shí)曾明確，將先進(jìn)制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等行業(yè)的鼓勵(lì)類條目；增加鼓勵(lì)類目錄中服務(wù)業(yè)的比重；鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入；同時(shí)，將部分敏感性行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)，列入限制或禁止外商投資條目。 為了保證《目錄》能充分體現(xiàn)內(nèi)、外資企業(yè)的意見和建議，發(fā)改委與商務(wù)部在今年3月共同舉行過(guò)座談會(huì)，聽取部分跨國(guó)公司對(duì)于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂工作的意見，此前也曾集中討論內(nèi)資企業(yè)的意見。