盡管相關方面正在緊鑼密鼓制定《企業(yè)所得稅法》的實施條例，但這一進程看起來并不那么順利。 國務院法制辦的一位官員透露，由于涉及操作細則的內(nèi)容較多，原計劃本月底提交國務院的安排有可能延期。 細節(jié)尚無定論 今年全國兩會高票通過的《企業(yè)所得稅法》即將于明年1月正式實施。按照原定計劃，《企業(yè)所得稅法》實施條例的有關細則規(guī)定將在本月底提交國務院審議，在反復修改后，10月份前后向社會發(fā)布。 在由中國政法大學主辦的“《企業(yè)所得稅法》實施問題與配套法規(guī)制定高峰論壇”上，國務院法制辦財政金融司季懷銀處長告訴《第一財經(jīng)日報》，目前看來，本月底提交國務院的計劃有可能會向后延期，因為很多細節(jié)問題現(xiàn)在還沒有定論。 “條例中要明確的大部分問題都還沒有定論，目前也無法確定?！奔緫雁y直言，這些尚無定論的內(nèi)容，既包括制定法律過程中遺留給實施條例的一些內(nèi)容，也包括在制定實施條例過程中遇到的新問題。 季懷銀舉例說，比如關于稅前扣除的規(guī)定，對公益性捐贈應如何扣除，以及如何定義公益性捐贈。“還有一些企業(yè)的與市場經(jīng)濟有關的合理支出，如廣告費等怎么扣除，這需要細化很多內(nèi)容。” “還有稅收優(yōu)惠政策，只明確了高新技術產(chǎn)業(yè)等幾項，其他的沒明確，還需要有詳細規(guī)定?！奔緫雁y說。 草案 “繁簡之爭” 細則難以敲定還和當初《企業(yè)所得稅法》提交全國人大審議的版本有關。 季懷銀透露，在有關部門制定《企業(yè)所得稅法(草案)》時，一個曾經(jīng)被反復爭議的話題是，提交給全國人民代表大會表決的草案是用相對簡易的條款格式，還是較為詳細的草案。 “我們曾經(jīng)反復討論，最后還是傾向于選擇比較簡易的草案。”季懷銀表示，當時的幾個草案稿中，最詳細的有150多條，最少的是50多條。而最終提交給全國人民代表大會表決的《企業(yè)所得稅法(草案)》共60條。 選擇簡易稿的另外一個原因是《物權法》長達13年的討論歷程，也有一些借鑒。 “因為表述一詳細，爭議的東西就多了，很多微乎其微的細節(jié)也會被反復爭論，而‘兩法合并’的時機已到，我們不能再拖，不能再等了?！奔緫雁y說。 最終，一個只有60條的《企業(yè)所得稅法(草案)》擺在了每位人大代表的面前，更多的細節(jié)懸念被埋藏在實施條例中。 警惕強勢集團 “可以說這些細則涉及方方面面的利益，越到最后，越進入了相關利益主題的最后博弈時刻?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學財稅學院焦建國教授向本報記者表示。 在焦建國看來，由于企業(yè)所得稅法立法層次高，透明度也相對較高，而具體的細則制定，由于立法層次降低，社會參與程度和決策的公開程度都有所降低，“要警惕在社會關注度不高的時候，強勢集團對決策者的判斷影響?！? 讓季懷銀沒有想到的是，在制定過程中還出現(xiàn)了一些原來沒有意料到的問題。比如財政撥款原本是不屬于應征稅的收入，可是有人認為，如果財政給企業(yè)的錢是屬于政府采購，應該作為應納稅收入。 “那么，為鼓勵企業(yè)發(fā)展而給與的補貼，對事業(yè)單位的撥款，算不算應納稅收入？”季懷銀承認，目前政策制定者對這些問題的意見也不一致，所以，目前實施條例中的很多懸念都還沒有答案。