外資并購呈現(xiàn)獨資化趨勢 隨著中國對外資開放領(lǐng)域的不斷擴大，外商從合資到獨資的發(fā)展速度持續(xù)增長，外商獨資已全面超過中外合資合作，特別是加入WTO過渡期結(jié)束后，外資進(jìn)入我國的領(lǐng)域更加廣泛，規(guī)模也隨之增大。 從2006年利用外資情況看，中外合資、合作企業(yè)實際利用外資比上一年同期分別下降11．76％和42．83％，而外商獨資企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)同比卻增加4．27％和43．63％。如寶潔在中國除上海沙宣是合資企業(yè)外，其余9家已全部獨資；歐萊雅僅用50天就整合了中國護(hù)膚品牌“小護(hù)士”；國內(nèi)大型超市80％被沃爾瑪、家樂福等跨國公司納入囊中。由于國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資已經(jīng)出現(xiàn)飽和趨勢，國內(nèi)要素成本的上升和能源資源的制約，限制了外資的直接投入，外資并購將成為今后我國吸收FDI（外商直接投資）的主要方式之一。 無論是外資并購、還是外資控股國內(nèi)企業(yè)，近年來都呈現(xiàn)出并購獨資化趨勢。目前，外商已不滿足于直接投資，外資謀求企業(yè)控股權(quán)的欲望逐漸顯露，在控股權(quán)、控制銷售權(quán)及財務(wù)權(quán)、品牌使用權(quán)上提出明確的控制要求。尤其在控股權(quán)方面表現(xiàn)得更為迫切，包括最初以參股、相對控股實施并購的跨國企業(yè)，現(xiàn)在也謀求通過增資擴股實現(xiàn)絕對控股。 從外資并購對象和目標(biāo)看，外資（跨國公司）已瞄準(zhǔn)那些競爭力較強、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)的行業(yè)，特別把一些具有競爭實力的國企作為并購的重點。除了在競爭性行業(yè)并購重點企業(yè)外，他們也試圖在資源等上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展。外資在并購中國企業(yè)的熱潮中，與地方政府聯(lián)手，用并購方式直接占領(lǐng)國內(nèi)市場，消滅競爭者和潛在競爭者，他們對一些國內(nèi)具有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行“斬首計劃”。即“必須控股”、“對方必須是行業(yè)龍頭企業(yè)”、“未來收益必須超過15％”，這三點已成為外資在我國并購企業(yè)的基本要求。 外資過度并購將給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下隱患 從國家經(jīng)濟(jì)全局和整體利益角度看，地方政府和外資企業(yè)的雙贏，對國家經(jīng)濟(jì)安全來講既不是一個最優(yōu)選擇，也不意味著國家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全就沒問題，因為企業(yè)、地方和中央政府所考慮的問題和追求的目標(biāo)并不一致。外資的過度并購不僅會對我國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大影響，也給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下一些隱患，主要問題表現(xiàn)在： 一是國家的經(jīng)濟(jì)控制力受到挑戰(zhàn)。外資并購的底線在于控制權(quán)的爭奪，企業(yè)控股權(quán)是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心，控股權(quán)不等于控制權(quán)。由于跨國公司在技術(shù)等其他方面的優(yōu)勢，并且投資具有上下游一體性、規(guī)模性、集中性等特點，企業(yè)的真正控制權(quán)往往在外商手中。外資過度并購將大大損害我國產(chǎn)業(yè)安全，減弱國家競爭力。無論是國企還是民企，如果大多數(shù)企業(yè)的控制權(quán)掌握在外資手中，則我們不僅喪失了話語權(quán)，而且政府實施宏觀調(diào)控的能力也將會大大削弱。 二是弱化和抑制了本國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。外資進(jìn)入國內(nèi)對本地原有的科技產(chǎn)生一種擠出效應(yīng)，外方控股實際上就是對“自主”的否定，他們往往采取種種措施，嚴(yán)格限制我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。外資通過并購把國內(nèi)一些企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、高附加值的部分牢牢控制。 三是容易造成跨國公司的壟斷和限制性競爭。近幾年來，跨國公司在華子公司的工業(yè)總產(chǎn)值占行業(yè)產(chǎn)值的比重呈不斷上升趨勢。在輕工、化工、醫(yī)藥、機械、電子等行業(yè)，其子公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品已占據(jù)國內(nèi)1／3以上的市場份額。除了通過并購?fù)袠I(yè)中兩個或兩個以上國內(nèi)企業(yè)，使市場競爭格局發(fā)生質(zhì)變以外，這種直接并購我國實力企業(yè)的方式，避免了與中國實力企業(yè)的競爭。如柯達(dá)公司并購（除樂凱之外）所有國內(nèi)洗印材料和照相器材廠家，形成市場優(yōu)勢地位。 四是對國內(nèi)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來不利影響。外方控股強化了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。由于外方控股是為消滅競爭對手而來，一旦他們占據(jù)控股地位，就會以技術(shù)、資金、規(guī)模、品牌等優(yōu)勢，排擠國內(nèi)同類企業(yè)，搶占我國企業(yè)的市場份額，進(jìn)而占據(jù)壟斷地位。外資企業(yè)往往會從全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的角度在中國整合市場和資源，從根本上消滅其競爭對手。目前，跨國公司在我國電腦操作系統(tǒng)、軟包裝、感光材料、子午線輪胎、手機、電腦、IA服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機處理器等市場占有絕對壟斷地位。 五是導(dǎo)致大批民族品牌流失。國內(nèi)品牌不僅是無形資產(chǎn)，也是民族企業(yè)的靈魂，沒有了品牌就失去與外國企業(yè)競爭的基礎(chǔ)。外資在并購我國企業(yè)后，把內(nèi)資企業(yè)的品牌束之高閣，騰出來的市場空間迅速被外資品牌占據(jù)，使我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)遭到踐踏。在國內(nèi)裝備制造業(yè)的徐工機械、廈工機械、大連電機廠、西北軸承廠、佳木斯聯(lián)合收割機廠、無錫威孚、錦西化機、杭州齒輪廠等外資并購案中，中方痛失品牌、市場和產(chǎn)業(yè)平臺的殘酷現(xiàn)實一再重演。 中國更需要漸進(jìn)有序地擴大對外開放 作為發(fā)展中國家，我們在經(jīng)濟(jì)全球化過程中面臨著雙重困境：如果閉關(guān)自守，不參與全球化進(jìn)程，只能使我們喪失同廣闊市場相互交往的一切好處，面臨被淘汰的命運；但如果我們不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，過于急切地參與這一不公平的進(jìn)程，則有被消滅的可能。那么，如何既參與全球化進(jìn)程，又與之保持一定的距離，通過出臺相應(yīng)政策和法律來限制外資惡意并購，贏得寶貴的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時間；如何在擴大開放中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，這已是當(dāng)前從中央到地方各級政府需要面對的問題。 中國對外開放，吸引外資必須建立在保護(hù)國家利益、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)之上，這既符合中共十六大確立的增強國有資本控制力的精神，也符合國際慣例。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國更需要漸進(jìn)有序地擴大對外開放，提高對外開放的水平，改善對外開放的效益，增強國家經(jīng)濟(jì)實力。 盡管去年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，國家六部委聯(lián)合頒布《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對外資并購有一些明確規(guī)定和約束，但還未上升到法律的高度，包括反壟斷法也尚未出臺，特別是在事涉國家安全的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的保護(hù)顯得力不從心。 因此，我們要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，盡快填補這一空白地帶，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。這就要求我們必須盡快建立健全包括《反壟斷法》在內(nèi)的法律法規(guī)體系，建立起嚴(yán)格的維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)制度，用法律和制度來防范外資的惡意收購和壟斷行為。