"我們認(rèn)為不能只看排放的數(shù)量,還看要發(fā)展的階段。" 6月4日,在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱談起中國(guó)的節(jié)能減排形勢(shì)時(shí)作上述表示。 此前一天,新華社播發(fā)了國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門制訂的<節(jié)能減排綜合性工件方案>(下簡(jiǎn)稱方案)。為了避免重蹈2006年節(jié)能減排任務(wù)完不成的覆轍,在這份方案中,國(guó)家發(fā)改委將部分行業(yè)2007年的節(jié)能減排指標(biāo)調(diào)高。其中,包括煉鐵、煉鋼、鐵合金、造紙等行業(yè)。 根據(jù)方案,"十一五"期間,電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、酒精、味精、檸檬酸等13個(gè)行業(yè)的落后產(chǎn)能將成為重點(diǎn)淘汰對(duì)象。 從相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)處獲悉,國(guó)家發(fā)改委對(duì)上述13個(gè)行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能的制定,征求了鋼鐵、鐵合金、有色金屬、煤炭、造紙、水泥等工業(yè)協(xié)會(huì)的意見,一些最初的淘汰指標(biāo)計(jì)劃也由這些協(xié)會(huì)提出,最后由國(guó)家發(fā)改委拍板發(fā)布。 一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人指出,這個(gè)指標(biāo)計(jì)劃既照顧了行業(yè)的發(fā)展,也考慮了國(guó)家的節(jié)能降耗指標(biāo)的實(shí)施需要,沒有一刀切,是契合實(shí)際的。 而根據(jù)<方案>今年的二氧化硫排放指標(biāo)相對(duì)降低。主要原因是,國(guó)家環(huán)?？偩终J(rèn)為,脫硫設(shè)備上馬需要一個(gè)過程,短時(shí)間內(nèi)難以見成效。 重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能 本次公布的<方案>,將加快淘汰落后產(chǎn)能,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最關(guān)鍵手段。國(guó)家發(fā)改委一位人士指出,方案中強(qiáng)調(diào)"控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)",是為了控制高能耗、高污染的增量,而要在存量上減少能耗污染,惟一的選擇是淘汰落后產(chǎn)能。 國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副主任周付秋指出,以技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的項(xiàng)目替代高污染、高能耗的落后小項(xiàng)目,能夠降低能耗、減少污染排放。"這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)所在。" 盡管已經(jīng)進(jìn)入"十一五"規(guī)劃的第二年,但是今年一季度,高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快,占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%,增速同比加快了6.6個(gè)百分點(diǎn)。 根據(jù)<方案>,"十一五"期間,將淘汰5000萬千瓦的小火電產(chǎn)能、1億噸的落后煉鐵產(chǎn)能、5500萬噸落后煉鋼產(chǎn)能。上述"上大壓小"的策略,早已在1個(gè)月前就隨著各地的小火電煙囪爆破進(jìn)入實(shí)際操作階段。 "十一五"期間淘汰落后的電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、水泥、平板玻璃產(chǎn)能的計(jì)劃尚在加快實(shí)施。而國(guó)家本次提出的淘汰造紙、酒精、味精和檸檬酸落后產(chǎn)能,尚屬第一次對(duì)外公布。 不過,這些上述13個(gè)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰仍然只是過渡性的。以造紙業(yè)為例,本次定義的落后產(chǎn)能為3.4萬噸以下的草漿生產(chǎn)裝置,1.7萬噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線,1萬噸以下廢紙為原料的廠家。中國(guó)造紙協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)曹樸芳指出,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在未來還會(huì)調(diào)整,因?yàn)樯鲜鲋徽嫉秸麄€(gè)造紙業(yè)產(chǎn)能的1/10,僅僅能保證造紙業(yè)完成單位能耗下降20%,化學(xué)需氧量排放下降12.5%的指標(biāo)。 據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),目前造紙業(yè)的全部產(chǎn)能是9000多萬噸。但是國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)要在"十一五"期間把產(chǎn)能控制在7600萬噸左右,而2005年的產(chǎn)能為5600萬噸。這就要求,"十一五"期間增加2650萬噸產(chǎn)能的同時(shí),必須要淘汰560萬噸落后產(chǎn)能。"于是現(xiàn)有的最落后的產(chǎn)能成為淘汰的重點(diǎn)。"曹樸芳說。 2007年計(jì)劃加碼 按照<方案>,今年作為"十一五"規(guī)劃節(jié)能減排實(shí)施的關(guān)鍵年,必須在計(jì)劃完成上有所突破,為此,<方案>大幅調(diào)高了今年部分指標(biāo)的計(jì)劃。 比如,"十一五"期間預(yù)計(jì)全部實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,超出總指標(biāo)1/4的水平。 此外,"十一五"期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量(COD)減排138萬噸,但是今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)COD減排62萬噸,約占總指標(biāo)的50%。 分配到個(gè)別行業(yè)的減排指標(biāo)也大幅調(diào)高。例如造紙業(yè),預(yù)計(jì)"十一五"期間淘汰落后產(chǎn)能650萬噸,而今年就需要淘汰總指標(biāo)的1/3以上,即230萬噸。 中國(guó)造紙協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)曹樸芳指出,最初協(xié)會(huì)提出的計(jì)劃是2007年淘汰100萬噸落后產(chǎn)能,最后國(guó)家發(fā)改委修改為230萬噸,主要原因是發(fā)改委要求開始的時(shí)候力度要大一點(diǎn),以利于計(jì)劃的順利完成。 同樣的情況也發(fā)生在酒精、檸檬酸、味精等行業(yè)。 多個(gè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的人士指出,<方案>的出臺(tái)與去年污染物排放上升有關(guān)。2006年全國(guó)COD和二氧化硫排放量分別同比增長(zhǎng)1.9%和2.4%,污染排放繼續(xù)增加,增加了"十一五"期間達(dá)到下降10%的目標(biāo)的難度。 中國(guó)發(fā)酵工業(yè)協(xié)會(huì)有機(jī)酸分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)杜雅正指出像檸檬酸、味精等行業(yè)的落后產(chǎn)能產(chǎn)生的有機(jī)廢水,會(huì)導(dǎo)致化學(xué)需氧量排放增加。國(guó)家加大這方面的減排力度實(shí)屬必要。 不過,除了一串串被調(diào)高的指標(biāo)數(shù)據(jù),今年的二氧化硫排放指標(biāo)卻有所下調(diào)。"十一五"期間預(yù)計(jì)減排二氧化硫240萬噸;但是今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫40萬噸,只有總指標(biāo)的1/6。 一位環(huán)保專家指出,鑒于脫硫設(shè)備上馬需要半年以上時(shí)間,今年實(shí)際上半年已經(jīng)過去,所以這方面的減排要看后幾年的成效。