國(guó)家對(duì)高污染、高耗能行業(yè)的調(diào)控再次收緊。 5月29日，一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士談起國(guó)務(wù)院的節(jié)能減排綜合方案時(shí)肯定地表示，“不是準(zhǔn)備下發(fā)，是已經(jīng)下發(fā)了?！? 從相關(guān)部門了解到，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門制訂的＜節(jié)能減排綜合性工作方案＞(以下簡(jiǎn)稱＜綜合方案＞)，該方案在4月25日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過。4月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶又主持召開全國(guó)電視電話會(huì)議，決定成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總理溫家寶任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎任副組長(zhǎng)。 去年以來“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排指標(biāo)均未能達(dá)到下降4%的目標(biāo)，而今年一季度節(jié)能減排形勢(shì)仍未有大的改善。4月底的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和節(jié)能減排電視電話會(huì)議結(jié)束后，針對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控政策密集出臺(tái)。 5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了第一次全國(guó)污染源普查方案的通知，要求在年內(nèi)對(duì)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行普查。5月28日，國(guó)家發(fā)改委稱，按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)改委等8個(gè)部委將組成8-10個(gè)檢查組，對(duì)全國(guó)高耗能行業(yè)展開全國(guó)性清理高污染高耗能行業(yè)的專項(xiàng)大檢查。此前，國(guó)家發(fā)改委還緊急下發(fā)了取消各地對(duì)高污染、高耗能行業(yè)的優(yōu)惠政策的通知。 一位能源專家指出，去年國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)對(duì)各地的高耗能行業(yè)的投資展開督查，但是今年一季度單位能耗和排污量反而上升。今年采用＜綜合方案＞，此反映出調(diào)控的力度將更加靈活，同時(shí)調(diào)控力度加大。 “減法”“加法”并用 5月28日，在北京舉行的中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高層發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)周長(zhǎng)益分析說，所謂＜綜合方案＞就是要綜合“動(dòng)員全社會(huì)的力量，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作”。 在5月28日的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇上還傳出消息，有關(guān)節(jié)能降耗的立法、政策出臺(tái)將加快，執(zhí)行力度也會(huì)加大，包括下一步國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法以及試點(diǎn)。 而上述各種措施，按照國(guó)家發(fā)改委能源所能源效率中心副主任周付秋的說法，只是在做“減法”，而要完成全部節(jié)能減排計(jì)劃，還需要做“加法”——做大GDP分母，比如發(fā)展服務(wù)業(yè)。 周付秋剛完成了關(guān)于“十一五”期間單位能耗下降20%的課題研究。其取消各地高耗能行業(yè)優(yōu)惠政策的建議得到了有關(guān)部門的采納。而做大服務(wù)業(yè)以增加GDP總量的政策建議也將成為各種措施的重點(diǎn)內(nèi)容。 按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，6月份將召開全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉治5月27日在一次會(huì)議上指出，發(fā)展服務(wù)業(yè)由于能耗少、污染少，符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，有利于實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位能耗下降20%的目標(biāo)，因此服務(wù)業(yè)，尤其是服務(wù)貿(mào)易應(yīng)該加快發(fā)展。 立落后產(chǎn)能退出機(jī)制 國(guó)家發(fā)改委對(duì)于高能耗、高污染產(chǎn)能的調(diào)控已經(jīng)有了新的變化，由過去的一再抑制和封堵，變成疏導(dǎo)和分流。 “我們認(rèn)為地方的投資還是要保持一定的增長(zhǎng)速度，不是不讓地方上項(xiàng)目，而是要上規(guī)模大、科技含量高、污染少、單位能耗少的項(xiàng)目?！卑l(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉治對(duì)本報(bào)記者說。 周付秋指出，結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個(gè)節(jié)能降耗工作的關(guān)鍵。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都需要調(diào)整。鋼鐵仍需要保持合理的投資，問題在于需要高附加值的投資。 “十一五”期間，全國(guó)預(yù)備淘汰一批小火電以及落后煉鐵、煉鋼產(chǎn)能。這些落后產(chǎn)能被淘汰后，新的高附加值、節(jié)能減排的大項(xiàng)目將會(huì)被鼓勵(lì)上馬。國(guó)家發(fā)改委也預(yù)備成立節(jié)能中心，為20%的降耗目標(biāo)完成提供組織保證。 國(guó)家發(fā)改委正在預(yù)備建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，包括財(cái)稅、價(jià)格、金融，甚至法律、行政等手段，將在占到整個(gè)工業(yè)能耗60%以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)全面執(zhí)行。 其中，大力發(fā)展新能源、新資源將是重點(diǎn)。比如煤層氣、煤矸石等大宗工業(yè)廢棄物和農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的綜合利用，包括發(fā)電將得到財(cái)政補(bǔ)貼和上網(wǎng)優(yōu)惠政策。 4月27日，溫家寶總理在召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)上指出，要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。