國家發(fā)改委近日一則緊急通知顯示，今年首季高耗能行業(yè)又在一些地區(qū)盲目擴張，一些地方還違規(guī)出臺了鼓勵高耗能發(fā)展的優(yōu)惠政策，致使一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅都在20%以上。 現(xiàn)實狀況表明，中央和國務(wù)院的宏觀調(diào)控，特別是關(guān)于節(jié)能減排決策出現(xiàn)了反彈，全國首季耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅增兩成是反彈的惡果，而一些地方違規(guī)出臺鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，既是引發(fā)反彈的主要原因，也是“中間梗塞”問題的反映。分析高耗能行業(yè)膨脹，不能不看到“中間梗塞”問題。 就首季高耗能行業(yè)投資情況而言，全國鋼鐵、鐵合金等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資同比增長13.5%，增速比去年同期加快15.7個百分點；電解鋁、銅冶煉等有色金屬冶煉壓延加工業(yè)投資增長56.5%，加快40.4個百分點；水泥、平板玻璃等非金屬礦物制品業(yè)投資增長43.8%，增速比去年同期加快5.4個百分點；造紙及紙制品業(yè)投資增長21%，提高9.3個百分點。 人們知道，水泥、鋼鐵、電解鋁等高耗能項目屬國家明文規(guī)定嚴格限制的項目，一般需要報國家發(fā)改委審批，基層政府是沒有權(quán)力審批的。高耗能項目首季投資增速加快，除了某些地方違規(guī)出臺鼓勵高耗能項目發(fā)展的優(yōu)惠政策，明目張膽與國家行業(yè)政策“較勁”外，應(yīng)該說不少項目所在的基層政府在項目審批問題上搞“烏龍轉(zhuǎn)鳳”或“偷梁換柱”，同時也得到上一級政府的默認放行也是重要一因。 “基層政府違規(guī)，中層政府部門默認”恐怕是時下一些高耗能項目投資增速的一個特征。這個原因也不難理解：高耗能行業(yè)是國務(wù)院三申五令嚴格限制的項目，誰審批，一旦查有實據(jù)，誰就會背上行政不作為或行政亂作為的責任，受到追究。因此，中間政府部門官員是不愿冒這個風(fēng)險的。但高耗能行業(yè)稅率高，見效快，往往為基層政府所鐘情。為著地方的利益，在審批問題上基層政府往往選擇所謂“變通”的辦法。比如，用地會“化整為零”；投資則較多地選擇外資形式?？梢?，高耗能行業(yè)膨脹觸及到“中間梗塞”這個問題。 “中間梗塞”這個形容詞人們耳熟能詳。人們知道，一項工作遇上“中間梗塞”就難以取得成功；一項政策遇上“中間梗塞”，就會失去政策的效力。因此，“中間梗塞”受到斥責也理所當然。問題在于，“中間梗塞”為何這邊斥責，那邊冒出？為何會上斥責會后不當一回事？這就說明，對“中間梗塞”也存在各取所需的問題。在一個部門主管心目中，只要求屬下中層與班子保持一致，至于這個決策是否正確、是否符合人民群眾的利益就另當別論，這恐怕也是“中間梗塞”長期批而不臭的一個原因。 高耗能行業(yè)膨脹事實告訴人們，“中間梗塞”屢屢作祟，乃在于某些地方官員片面政績觀使然。因此，只有堅決地拋棄片面政績觀，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，才能真正認識“中間梗塞”問題的危害性，才能真正把中央、國務(wù)院政策落實到底。同時，對付形形色色的“中間梗塞”需要展開包括媒體監(jiān)督在內(nèi)全方位的監(jiān)督，在哪里冒頭就應(yīng)在哪里“監(jiān)督不誤”，使“中間梗塞”無地自容。