為堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，國(guó)家發(fā)展和改革委等8部委決定，將開(kāi)展一次全國(guó)性清理高污染高耗能行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)大檢查。此次檢查的重點(diǎn)是鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)和區(qū)域性較強(qiáng)的其他高耗能高污染行業(yè)。檢查內(nèi)容包括，落實(shí)高耗能高污染行業(yè)調(diào)控政策情況；落實(shí)差別電價(jià)政策情況；清理和糾正在地價(jià)、稅費(fèi)等方面違規(guī)出臺(tái)的對(duì)高耗能高污染行業(yè)優(yōu)惠政策情況；執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后生產(chǎn)能力工作進(jìn)展情況；高耗能高污染行業(yè)污染物減排和新建項(xiàng)目情況；落實(shí)限制高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)品出口政策情況。 我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。然而，去年全國(guó)節(jié)能減排年度目標(biāo)就未能實(shí)現(xiàn)，今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)11.1%，而電力消耗卻增長(zhǎng)了14.9%。一季度，受產(chǎn)品價(jià)格高漲、電力供需趨于寬松、一些地方違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策等推動(dòng)，我國(guó)高耗能行業(yè)再度抬頭。統(tǒng)計(jì)顯示，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)20%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。高耗能產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，使得重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重不斷上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但沒(méi)有像期待的那樣升級(jí)，由“重”變“輕”，反而越來(lái)越“重”。高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展再次抬頭，不僅牽涉到“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的完成，更是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。 為遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，自2003年對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭一度得到遏制。去年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，明確對(duì)這些行業(yè)中淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，禁止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。然而，這一政策在各地的貫徹落實(shí)情況卻很不平衡。全國(guó)有14個(gè)省以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶(hù)用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。造成這一現(xiàn)象的原因，一是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大體上也是電力相對(duì)富余的地區(qū)，這些地方往往采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)高耗能行業(yè)發(fā)展，使差別電價(jià)沒(méi)有得到很好落實(shí)。二是高耗能產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品在市場(chǎng)上的需求還比較旺盛，抵消了實(shí)行差別電價(jià)的效果。三是有些企業(yè)自建的一些小電廠，煤耗高、污染重，也逃避了差別電價(jià)的懲罰。 節(jié)能減排是一場(chǎng)苦仗、硬仗，是社會(huì)公共利益與局部團(tuán)體利益的長(zhǎng)期博弈。對(duì)高耗能重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控，必須作為當(dāng)前乃至今后的宏觀調(diào)控重點(diǎn)，多管齊下，務(wù)求實(shí)效。首先，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。加快能源的市場(chǎng)化改革，價(jià)格要體現(xiàn)資源價(jià)格、完全成本和市場(chǎng)供求關(guān)系；加大能源差別價(jià)格的“差幅”，按用電規(guī)模制定級(jí)差累進(jìn)系數(shù)，加大用電大戶(hù)的邊際成本，使其生產(chǎn)超規(guī)模后“只賠不賺”，讓高耗能產(chǎn)業(yè)的熱衷者無(wú)利可圖。其次，強(qiáng)化調(diào)控手段，堅(jiān)持行之有效的“地區(qū)環(huán)評(píng)限批”；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)可以考慮推行“能耗超限地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目限批”的辦法，讓“兩高一低”的產(chǎn)業(yè)沖動(dòng)強(qiáng)制剎車(chē)。在金融方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能信貸支持力度，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制。 在我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅同比回落的情況下，高耗能產(chǎn)業(yè)的再度抬頭，說(shuō)明我國(guó)仍未改善粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)的一個(gè)深層原因是“GDP論英雄”的發(fā)展觀念，要改變這種觀念，必須徹底改變一些地方把GDP當(dāng)作“硬指標(biāo)”，把節(jié)能減排當(dāng)作“軟指標(biāo)”的局面。當(dāng)前應(yīng)突破重重阻力，加快推行綠色GDP考核，全面實(shí)施能反映科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)向的地區(qū)發(fā)展考評(píng)體系。追究決策者的環(huán)境污染和能耗嚴(yán)重的行政責(zé)任，使中央宏觀調(diào)控政策的嚴(yán)肅性得到切實(shí)維護(hù)。完成“硬任務(wù)”需要“硬落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“硬指標(biāo)”要有“硬措施”，只有這樣，才能從根本上遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，也只有這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。