地處我國西北腹地的寧夏回族自治區(qū)，享有“塞上江南”的美稱，以能源、資源為依托的大工業(yè)是自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。單位產(chǎn)值能耗高的大工業(yè)托起了寧夏經(jīng)濟，工業(yè)用電占到全區(qū)用電總量的９０％。其中，電解鋁、鐵合金、電石等高耗能產(chǎn)業(yè)占據(jù)了工業(yè)用電的大部分。 節(jié)能降耗、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了寧夏在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須面對的重要課題。寧夏重工業(yè)比重尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀是歷史、地理等因素共同決定的，想讓寧夏像沿海發(fā)達地區(qū)一樣發(fā)展高科技，存在著諸多困難。 走訪了寧夏發(fā)展改革委、經(jīng)委以及一些具有代表性的高耗能企業(yè)，聽到了他們共同的聲音：節(jié)能降耗、保護環(huán)境勢在必行，國家的差別電價政策也必須落實到位，但那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、支撐自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高耗能企業(yè)也希望能“活下來”。 通過技術(shù)改造　跳出黑名單 要節(jié)能減排，寧夏經(jīng)濟發(fā)展肯定會受到影響，資產(chǎn)損失嚴重、人員安置壓力巨大將成為大問題，而只考慮當?shù)氐慕?jīng)濟效益，則永遠無法形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式。目前，這已成為一個兩難選擇。 “寧夏將確保完成‘十一五’單位能耗降低２０％、主要污染物排放總量減少１０％的目標。”５月１６日，寧夏經(jīng)委電力處副處長張建平向記者表明了自治區(qū)節(jié)能減排的決心。 事實上，在“九五”、“十五”期間，寧夏在降低能耗、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面做了大量工作?！叭欢?，積重難返，寧夏高耗能產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況并非一朝一夕能夠解決的?！睆埥ㄆ接行o奈地表示，“但我們一直在努力?！? 在“十一五”開局之年，寧夏加大了對高耗能企業(yè)的治理力度，制定了規(guī)模以上工業(yè)增加值、實現(xiàn)利潤年均增長１５％以上，全部工業(yè)技術(shù)改造投入年均增長２０％以上的指標；同時規(guī)定了萬元ＧＤＰ能耗年均下降４．４％、主要污染物排放總量年均減少２％以上的約束性指標。寧夏力求通過技術(shù)升級等手段，降低重工業(yè)能耗，使之符合國家產(chǎn)業(yè)政策標準。 據(jù)介紹，截至２００６年年底，寧夏已將電解鋁行業(yè)的自焙電解槽全部改為預(yù)焙槽電解槽，每噸鋁冶煉電耗達到了１３７００千瓦時的行業(yè)領(lǐng)先水平；對所有鐵合金、電石行業(yè)采用了短網(wǎng)接觸、低頻電源等先進節(jié)能技術(shù)，冶煉每噸產(chǎn)品的電耗分別降到了８７００千瓦時和３３５０千瓦時，低于全國平均水平，一些企業(yè)還達到全國較低水平。為減少煙塵污染，寧夏將鐵合金、電石生產(chǎn)企業(yè)的直排煙囪全部割除封死，并要求相關(guān)企業(yè)不斷提高管理運營水平，降低能源消耗。 經(jīng)過一系列整頓，寧夏的節(jié)能減排工作取得明顯成效。今年，國家監(jiān)察部、環(huán)?？偩致?lián)合對寧夏高耗能企業(yè)進行系統(tǒng)檢查后，得出結(jié)論：今后不再把寧夏高耗能企業(yè)作為晉陜蒙寧“黑三角”清理整頓和依法檢查的重點。 為實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，僅有技術(shù)改造是不夠的，還要堅決落實差別電價政策。 張建平表示，經(jīng)過整頓和甄別，寧夏高耗能企業(yè)呈現(xiàn)出明顯的兩極分化：石嘴山合蒲礦業(yè)公司等２１家高耗能企業(yè)被劃入淘汰類企業(yè)，堅決實行０．１５元／千瓦時的差別電價，等于被判了“死刑”；而其他企業(yè)通過改造，已符合國家產(chǎn)業(yè)政策標準，應(yīng)屬于國家允許的類型，不屬于限制類差別電價的實施對象。 差別電價　該來的終究會來 在對寧夏回族自治區(qū)經(jīng)委進行采訪的過程中，了解到，寧夏已停止實施優(yōu)惠電價措施，并按照國家規(guī)定嚴格落實差別電價。 據(jù)悉，今年１月，寧夏經(jīng)委針對高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與寧夏電力公司共同實施了高耗能用電企業(yè)直購電試點工作。據(jù)統(tǒng)計，高耗能企業(yè)用電價格平均在０．３４元／千瓦時左右。 隨后，寧夏物價局發(fā)布了《關(guān)于停止直購電試點方案進一步落實差別電價的通知》，規(guī)定自今年４月３０日起，對電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅、鋼鐵等行業(yè)中的淘汰類、限制類企業(yè)用電嚴格執(zhí)行差別電價，即在目錄電價基礎(chǔ)上按分別加價０．１５元／千瓦時、０．０４元／千瓦時的標準執(zhí)行。５月１日，寧夏回族自治區(qū)副主席齊同生召集自治區(qū)經(jīng)委、物價等部門就貫徹落實差別電價進行部署。 然而，寧夏２１家企業(yè)被劃為淘汰類，其他絕大多數(shù)企業(yè)則不屬限制類，他們是否還要執(zhí)行０．０４元／千瓦時的差別電價呢？ ５月１６日下午，我們帶著疑問來到寧夏較大的用電戶，同時也是國家第一批環(huán)保達標的電解鋁標兵企業(yè)———青銅峽鋁業(yè)集團有限公司。 巧合的是，在青鋁遇到了銀南供電所的員工，他們來此的目的正是與青鋁簽訂新的供用電合同———差別電價合同。供電所員工與青鋁的總會計師進行了近一個小時的交流，記者沒能詳覽合同內(nèi)容，也沒有旁觀合同的簽訂過程，但卻看到了新的電價為０．４０元／千瓦時。 青鋁集團總經(jīng)理黃河接受了記者采訪。在這過程中，合同的簽訂同步進行。 黃河表示，上午他們收到了落實差別電價的通知，下午就正式簽訂合同，電價大約上漲了０．０４元／千瓦時。 黃河說，差別電價政策必須貫徹執(zhí)行，然而，這對企業(yè)生存發(fā)展的影響也是巨大的。青鋁的用電成本占總成本的３０％還多。近幾年，電價由０．２６元／千瓦時漲到０．４元／千瓦時，企業(yè)消化相當困難。 青鋁一年的用電量約為６０億千瓦時。據(jù)黃河介紹，為降低能耗，該公司近年來投入了幾十億元，進行了裝備改造和技術(shù)升級，實現(xiàn)了每年降低電耗１．２億千瓦時，但提高了０．０４元／千瓦時的電價，相當于多用了４億千瓦時的電量，其影響遠遠高于技術(shù)改造成果。 ２００６年，青鋁的利潤為２．７億元。今年執(zhí)行差別電價后，成本將上漲２．４億元?？磥恚诼男泄?jié)能減排責任的同時，他們也要為企業(yè)的生存發(fā)展想想辦法了。黃河表示，公司已經(jīng)投資了１４億元發(fā)展鋁加工業(yè)，希望能彌補一些損失。 相信在寧夏其他高耗能企業(yè)，差別電價合同簽訂工作正在同步進行。 據(jù)統(tǒng)計，落實差別電價后，寧夏高耗能企業(yè)每噸鐵合金（硅鐵）、碳化硅、電石、鋼鐵生產(chǎn)成本將分別增加４３０元、３２０元、１７０元、７５元左右，一些高耗能企業(yè)將難以生存。 小結(jié) 可以說，寧夏的高耗能企業(yè)是懷著復(fù)雜的心情接受了差別電價。在貫徹國家政策、履行節(jié)能減排義務(wù)的同時，他們又對企業(yè)的未來深深感到憂慮。畢竟，高耗能產(chǎn)業(yè)是寧夏的支柱產(chǎn)業(yè)，較之經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，寧夏執(zhí)行差別電價政策無疑承載著更大壓力。在這場節(jié)能減排的全國會戰(zhàn)中，寧夏的經(jīng)濟發(fā)展會受到很大沖擊。淘汰類的企業(yè)即將“死”去，而限制類的企業(yè)還要繼續(xù)艱難生存，尋找出路。 然而，不經(jīng)歷風雨就不會見彩虹，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式本身就存在陣痛，是一個涅槃過程。作為加強和改善宏觀調(diào)控、促進節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，對高耗能企業(yè)實行的差別電價政策必須不折不扣地執(zhí)行。在這一點上，必須進一步提高認識，切實做到令行禁止。唯有如此，寧夏才會擁有更明媚的天空、更健康的發(fā)展前景。