今年一季度，在中國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅同比回落的情況下，鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高污染行業(yè)投資增速卻在加快。綜合各方情況，國內(nèi)外市場需求拉動(dòng)、電力供應(yīng)趨于寬松、資源價(jià)格依然偏低是高耗能行業(yè)投資加速的主要原因。 “國內(nèi)國際市場旺盛需求拉動(dòng)高耗 能行業(yè)再度抬頭?！敝袊鴩野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松分析認(rèn)為，國內(nèi)投資、工業(yè)、出口增速都較快，必然拉動(dòng)對鋼鐵、焦炭等高耗能產(chǎn)品的需求；國際市場價(jià)格不斷上漲，也拉動(dòng)了國內(nèi)高耗能行業(yè)生產(chǎn)和投資雙雙快速增長。 一季度，中國工業(yè)生產(chǎn)增速創(chuàng)下１０年來同期新高，固定資產(chǎn)投資增幅雖有所回落但仍處高位，高耗能產(chǎn)品的國內(nèi)需求強(qiáng)勁。而高漲的國際市場價(jià)格，使得高耗能產(chǎn)品出口迅猛增加，例如鋼材出口同比增長了１．２倍，企業(yè)紛紛增加投資。 國家發(fā)展改革委投資司報(bào)告顯示，一季度，全國鋼鐵、鐵合金等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資同比增長１３．５％，增速比去年同期加快１５．７個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁、銅冶煉等有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長５６．５％，加快４０．４個(gè)百分點(diǎn)；水泥等非金屬礦物制品業(yè)投資增長４３．８％，加快５．４個(gè)百分點(diǎn)。 隨著全國電力裝機(jī)超過６．２２億千瓦，電力緊張趨于緩解，供求總體趨于平衡。一些地方采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)高耗能行業(yè)發(fā)展。例如，全國有１４個(gè)省份以各種方式出臺(tái)了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)，不少地方通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對高耗能行業(yè)繼續(xù)“招商引資”。 偏低的資源價(jià)格，對高耗能行業(yè)投資的快速增加，沒能起到有效的制約作用。發(fā)展改革委價(jià)格司司長曹長慶說，當(dāng)前資源價(jià)格偏低，需要較大幅度提高，來抑制過度的能源資源消費(fèi)需求，補(bǔ)償環(huán)境治理成本。 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)指出，要把遏制高耗能產(chǎn)品過快增長，作為當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，在節(jié)能、環(huán)保等方面制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的條件。 發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合要求，４月底前落實(shí)差別電價(jià)政策，停止執(zhí)行自行出臺(tái)的對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。發(fā)展改革委對鋼鐵設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)違規(guī)項(xiàng)目發(fā)出禁令，同時(shí)要求清理鋁冶煉產(chǎn)業(yè)在建擬建項(xiàng)目。 發(fā)展改革委將堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，使資源環(huán)境價(jià)格不僅能夠反映資源稀缺程度和市場供求狀況，而且要補(bǔ)償資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境成本。同時(shí)把政策出臺(tái)的影響控制在群眾可以承受的范圍內(nèi)，防止低收入群體生活水平因此下降。