國家環(huán)保總局25日宣布，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》將從2008年5月1日起正式施行?！掇k法》將強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會公開重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺。 《環(huán)境信息公開辦法(試行)》是國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》后，政府部門發(fā)布的首部有關(guān)信息公開的規(guī)范性文件，也是我國第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。 對于環(huán)境信息公開的方式，《辦法》要求環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個工作日內(nèi)對公眾獲取信息申請作出答復(fù)。屬于強(qiáng)制性公開環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布企業(yè)名單后30日內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。 據(jù)了解，這是國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》之后，政府部門發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開的規(guī)范性文件，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。昨天（4月25日），國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，該《辦法》將強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會公開重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺。 環(huán)保部門主動公開政府環(huán)境信息 信息內(nèi)容：環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量 狀況、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報、發(fā)生和處置等情況，以及環(huán)評的受理、審批、驗收結(jié)果等。 公開方式：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。 污染嚴(yán)重企業(yè)被強(qiáng)制公開環(huán)境信息 信息內(nèi)容：主要污染物排放濃度和總量、以及超標(biāo)等情況，而且不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開這些環(huán)境信息。 公開方式：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布企業(yè)名單后30日內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。 污染企業(yè)不能把保守商業(yè)秘密做擋箭牌 這部條例規(guī)定，公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門申請獲取政府環(huán)境信息。而環(huán)保部門則應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，向社會主動公開政府環(huán)境信息。 同時，該條例還規(guī)定要強(qiáng)制污染嚴(yán)重的企業(yè)公開有關(guān)信息，便于公眾監(jiān)督企業(yè)治污。 對于污染物排放超標(biāo)，或者排放總量超過控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)，環(huán)保部門將公布其名單。這些企業(yè)將被強(qiáng)制公布其主要污染物排放濃度和總量、以及超標(biāo)等情況，而且不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開這些環(huán)境信息。 另外，環(huán)保部門還將鼓勵企業(yè)自愿公開環(huán)境信息，并可給予優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目等獎勵。 環(huán)保部門不公布相關(guān)環(huán)境信息將被追責(zé) 對于環(huán)境信息公開的形式，該條例規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。而公民、法人和其他組織申請獲得環(huán)境信息的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。 此外，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府環(huán)境信息公開工作進(jìn)行考核、評議。 如果環(huán)保部門違反規(guī)定，不履行環(huán)境信息公開義務(wù)的，上一級環(huán)保部門將責(zé)令其改正。情節(jié)嚴(yán)重的，將對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 而屬于強(qiáng)制公開信息的污染嚴(yán)重企業(yè)，如果不公布相關(guān)信息，將由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。 ■對話 “公眾的環(huán)境知情權(quán)還非常不夠” 國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，將加強(qiáng)公眾對政府環(huán)境決策參與權(quán) 昨日（4月25日），國家環(huán)?？偩指本珠L、新聞發(fā)言人潘岳接受專訪時表示，要改變“不公開為慣例”的基本規(guī)則，環(huán)?？偩植慌卤┞度秉c(diǎn)被人指責(zé)?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》在加強(qiáng)公眾的環(huán)境知情權(quán)后，下一步還將加強(qiáng)公眾對政府環(huán)境決策的參與權(quán)。 “讓信息公開成為慣例” 問：國務(wù)院公布信息公開條例后，環(huán)保總局是第一個制定公布本部門信息公開辦法的部門，是出于什么考慮？ 潘岳（以下簡稱“潘”）：公眾是環(huán)境的較大利益相關(guān)者，我們發(fā)現(xiàn)，公眾參與的較大障礙不是缺乏參與意識，而是得不到及時、準(zhǔn)確的信息。我們就下決心要解決這個問題，從2006年開始，就在著手起草這一辦法。 問：目前中國的環(huán)保并不是垂直管理，環(huán)境信息的公開勢必在有些時候會和地方利益沖突，地方環(huán)保部門也有可能不去執(zhí)行這個《辦法》，對此環(huán)?？偩钟袥]有相應(yīng)的對策？ 潘：《辦法》對此作了有針對性的約束性規(guī)定：地方環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，上一級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 我必須承認(rèn)，環(huán)?？偩譀]有權(quán)力直接對不執(zhí)行信息公開的地方環(huán)保官員進(jìn)行行政處罰，但我們可以強(qiáng)烈要求地方政府這樣做，我們也可以建議監(jiān)察部依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》對其進(jìn)行處罰。 中國的一個特色是：在博弈中確定規(guī)則，而不是規(guī)則制定得非常完美之后再去博弈。 此次《辦法》的較大意義在于改變了基本規(guī)則———把“不公開為慣例、公開為特例”變成了“公開為慣例、不公開為特例”。按照這個規(guī)則，在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)，政府、企業(yè)和公民社會之間的關(guān)系將得以重新定義，關(guān)鍵取決于各方如何利用新的基本規(guī)則去博弈。 環(huán)?？偩执舜纬雠_《辦法》，就是希望能夠以此為起點(diǎn)，推動一系列關(guān)于公眾參與的體制和政策變革?，F(xiàn)狀的不足不是裹足不前的借口，而是繼續(xù)前進(jìn)的動力。 “得不到信息會謠言四散” 問：信息的公開要求環(huán)?？偩值男姓蛨?zhí)法的透明，這些方面環(huán)?？偩质欠褚呀?jīng)做好了準(zhǔn)備？ 潘：做好了。從“圓明園防滲聽證會”開始，我和同事們就確定了一個信念：透明的行政執(zhí)法和深度的公眾參與是解開中國環(huán)保困境的一把鑰匙。既然要率先進(jìn)行實(shí)驗，我們就不怕暴露缺點(diǎn)，也不怕挨罵和得罪人，只希望公眾的監(jiān)督和批評能夠促使環(huán)保部門率先完成向“陽光環(huán)?！薄ⅰ巴该鳝h(huán)?！钡霓D(zhuǎn)型。 問：你認(rèn)為中國公民目前的環(huán)境知情權(quán)達(dá)到了一個什么樣的程度？還有哪些不足？ 潘：坦率地說，公眾的知情權(quán)還非常、非常地不夠。 很多地方，村子附近有重大污染企業(yè)，問它排什么污水、排了多少，被回答說是“商業(yè)機(jī)密”，問多了還有危險，連記者都會被打?？h里市里要在水源地附近上大項目，什么時候上，有沒有污染、污染了怎么辦，這是“國家機(jī)密”，甚至常規(guī)性的污染企業(yè)名單，也有可能遲遲不見天日。 各種法律中“公眾參與”、“信息公開”的抽象原則，如果沒有“誰來公開”、“怎樣公開”、“不公開怎么辦”的具體規(guī)定，就容易變成一紙空文，變成特殊利益勾結(jié)的腐敗溫床。公眾得不到信息，表達(dá)不了關(guān)切，就會喪失對政府的信任，謠言四散，影響社會穩(wěn)定。 問：獲得知情權(quán)并不意味著就完全獲得參與權(quán)，中國公民的環(huán)境參與權(quán)還需要在哪些方面加強(qiáng)？ 潘：信息公開是最基礎(chǔ)的一步，下一步應(yīng)該是對政府環(huán)境決策的參與權(quán)。比如對于環(huán)境有重大影響的公共事務(wù)，各級政府應(yīng)該舉行符合一定程序標(biāo)準(zhǔn)的聽證會，邀請公眾發(fā)表意見，并對是否采納、如何采納公眾的意見作出合理、及時的解釋。