國內(nèi)收入分配方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面:一是總體居民收入增長速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長。二是收入分配政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)換不及時、不明確。這是導(dǎo)致我國出現(xiàn)流動性泛濫的一個深層次原因之一。 為建設(shè)和諧社會，啟動國內(nèi)消費(fèi)，加強(qiáng)和完善社會保障體系工作的力度是一項極其重要的國策。但是，僅僅強(qiáng)調(diào)基本保障還是不夠的。我們還應(yīng)該注意如何提高社會各階層群體的收入問題。對一個國家來說，只有有效解決好各個階層群體，特別是中等收入階層群體提高收入的問題，才能從根本上解決有效消費(fèi)需求的問題。 從2006年年初開始，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步出現(xiàn)了四個可能影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出問題：第一，與消費(fèi)需求增長相比，固定資產(chǎn)投資增長幅度偏高，投資增長存在反彈壓力。第二，與生產(chǎn)增長速度相比，貨幣信貸供給增長速度偏快。第三，外貿(mào)和國際收支的“雙順差”繼續(xù)擴(kuò)大，國際收支不平衡的矛盾突出。第四，部分大中城市房價上漲過快，直接影響居民生活穩(wěn)定。 經(jīng)過2006年一年時間宏觀調(diào)控的努力，這四個問題有的得到了一定程度的緩解，但一些問題還沒有明顯改善。其實(shí)上述這些問題是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不良循環(huán)鏈 自2005年下半年開始，我國出現(xiàn)因盲目投資造成的某些部門的產(chǎn)能過剩問題。這一問題發(fā)展到今日，出現(xiàn)了一個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不良循環(huán)鏈：由于某些部門的產(chǎn)能過剩，國內(nèi)需求不足，迫使過剩產(chǎn)品尋求國外市場，造成出口增加。出口的大量增加使得外貿(mào)順差明顯增加，外匯收入相應(yīng)增加。在現(xiàn)行外匯體制下，貨幣當(dāng)局不得不增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，使得國內(nèi)貨幣供應(yīng)量增加。國內(nèi)信貸供給相對寬松，為投資的過快增長提供了資金基礎(chǔ)。這就形成了目前我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動的局面。在這種情況下，貨幣供給寬松形成的隱性的通貨膨脹壓力，雖然造成在相對較長的時期內(nèi)，投資品價格與消費(fèi)品價格的相對背離，卻沒有直接形成消費(fèi)價格指數(shù)的明顯上漲，而是使資產(chǎn)價格水平，包括房地產(chǎn)價格出現(xiàn)了明顯上漲。 這種狀況更形成了在某些短期有利可圖的上游產(chǎn)品部門的盲目投資熱，而在未來出現(xiàn)更嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不良循環(huán)鏈可以使某些部門、在某一時期內(nèi)出現(xiàn)歌舞升平的現(xiàn)象，但是從長期來看，只會掩蓋乃至激化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制方面存在的深層次矛盾，甚至危及宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。 收入增長滯后是深層次原因 進(jìn)一步的分析，我們會發(fā)現(xiàn)，之所以存在上述不良循環(huán)的深層次原因還在于，長期以來宏觀經(jīng)濟(jì)中的投資與消費(fèi)的比例失調(diào)，居民收入增長速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長，造成消費(fèi)需求相對不足。國內(nèi)收入分配方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面 第一，總體居民收入增長速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長。上世紀(jì)80年代中GDP年均增長率，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率，農(nóng)村居民人均純收入年均增長率和按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率分別為：9.3%，4.5%，8.4%，和7.5%；上世紀(jì)90年代中這四項增長率分別為：10.1%，6.8%，4.5%，和5.2%?？梢钥闯觯瑹o論是城鄉(xiāng)居民分別計算還是總體計算，居民收入增長都明顯低于經(jīng)濟(jì)增長，而且二者的差距呈擴(kuò)大趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)后這一差距仍然明顯存在。 第二，收入分配政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)換不及時、不明確。上世紀(jì)80年代我們強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，即“讓一部分人先富起來”的政策導(dǎo)向，確實(shí)起到了加速經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的作用。在上世紀(jì)80年代中，投資率基本平穩(wěn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大速度減緩。而上世紀(jì)90年代以后，政策導(dǎo)向未根據(jù)形勢的變化進(jìn)行明確的調(diào)整，出現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長差距拉大，城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問題。黨的十六大以來，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會精神指引下，我們雖然開始更加注意收入分配問題，但是真正解決好這一問題尚需長期的努力。 提高國人收入水平是改革關(guān)鍵 總的來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過不斷調(diào)整而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級是保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長的關(guān)鍵；收入分配政策導(dǎo)向根據(jù)形勢的變化做出調(diào)整是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的一個重要方面；而不斷提高各層次居民的收入則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配政策的根本宗旨，也是在宏觀調(diào)控中保持適當(dāng)投資率、注意提高消費(fèi)率的關(guān)鍵。 在國有企業(yè)改革尚未徹底完成，同時社會保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)之時，加強(qiáng)完善社會保障體系工作的力度，是一項極其重要的國策。但是，僅僅強(qiáng)調(diào)就業(yè)政策還是不夠的。我們還應(yīng)該注意如何提高占居民大多數(shù)的中等收入及各階層群體的收入問題。對一個國家來說只有有效解決好各個階層群體，特別是中等收入階層群體的收入提高的問題，才能從根本上解決有效消費(fèi)需求的問題。 對于農(nóng)民，我們要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。同時要增加國債資金中用于農(nóng)村建設(shè)的部分，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上為農(nóng)村居民收入的提高創(chuàng)造條件，使農(nóng)村居民能夠直接從積極的財政政策的執(zhí)行中得到好處。 對下崗待業(yè)的弱勢群體，要要求各級政府廣開門路，努力為他們增加就業(yè)機(jī)會，切實(shí)使他們能夠得到有保障的收入。在建立和完善社會保障體系時，我們要注意區(qū)分真正的未就業(yè)者與隱性就業(yè)者，使真正的未就業(yè)者能得到基本的生活保障，而促使隱性就業(yè)者，包括靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，能進(jìn)一步做到完全自食其力。 對政府公務(wù)員，政府要承擔(dān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)總體增長情況不斷提高他們的收入水平的責(zé)任，使為公務(wù)員提高工資不僅能增加這一部分人的收入，同時也起到對社會各方面注意提高自己雇員的收入水平的示范效應(yīng)。 對企業(yè)職工，要根據(jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)不同地區(qū)和不同行業(yè)的較低勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家要通過立法，認(rèn)真保護(hù)弱勢一方的利益，鼓勵和支持在用人單位和被雇用者之間建立和完善勞動報酬談判機(jī)制。此外，還可以考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，例如，提高個人所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)；如果用人單位提高勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)減少對用人單位的稅收，等等。 在收入分配方面，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對高收入階層的稅收監(jiān)管，通過合理有效的稅收體制，真正加強(qiáng)和維護(hù)全社會公平的轉(zhuǎn)移支付力度。