政府自身改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、民生領(lǐng)域改革，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入第三十個(gè)年頭，今年中國(guó)改革的重點(diǎn)將集中在這三大領(lǐng)域。 國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘2日在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議間隙接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，改革三十年是漸進(jìn)過(guò)程，1978年至1992年，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)；1992年至2003年，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目前正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。 政府的自我完善、企業(yè)的自我完善，社會(huì)保障和收入分配體系等民生領(lǐng)域的完善，這些領(lǐng)域的改革交織在一起、協(xié)調(diào)推進(jìn)，成為今年乃至今后一段時(shí)期改革的重頭戲。 政府職能突出服務(wù)、法治 著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理體制改革正在積極推進(jìn)中。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。今年，要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)依法行政，抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。 政府將通過(guò)價(jià)格改革，促進(jìn)節(jié)能減排。陳德銘指出，價(jià)格要反映資源稀缺，反映“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。國(guó)家將逐步理順成品油和天然氣價(jià)格，全面開(kāi)征水污染費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。 在投資體制改革方面，今年發(fā)改委將改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。 股份制改革總體方向不變 對(duì)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)推行股份制改革，抓緊落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，今年和今后一段時(shí)期鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的改革任務(wù)艱巨。 “對(duì)大型國(guó)企，總的方向是股份制改革。”陳德銘說(shuō)，通過(guò)采取上市、吸納社會(huì)資金等多種方式，使得絕大多數(shù)企業(yè)的投資主體多元化，而不再是單一的國(guó)有資本。 對(duì)于壟斷行業(yè)改革，陳德銘指出，這些行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，改革雖然取得了進(jìn)展，但仍顯滯后，必須加快壟斷行業(yè)管理體制改革。今年要穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實(shí)電信和郵政體制改革措施。 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一些地方和領(lǐng)域遇到“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，國(guó)家政策很好，但就是無(wú)法真正進(jìn)入。目前，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件已出臺(tái)25個(gè)，發(fā)改委將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在年內(nèi)擬出臺(tái)剩余的12個(gè)文件，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。 年內(nèi)擬制訂醫(yī)改方案 民生領(lǐng)域改革集中在群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障、收入分配方面。今年國(guó)家將繼續(xù)落實(shí)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革，健全工資協(xié)商機(jī)制，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行較低工資制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配；盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)，開(kāi)展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。 對(duì)于社會(huì)各界高度關(guān)注的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，陳德銘透露，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)年內(nèi)擬研究制訂方案；對(duì)于一些地方正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，陳德銘指出，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共同生活在公共財(cái)政的陽(yáng)光下。 “完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的改革雖然任務(wù)很重，但是我們的國(guó)力更強(qiáng)、基礎(chǔ)更好了，政府推動(dòng)改革的信心堅(jiān)定。”陳德銘指出。