溫家寶總理在今年兩會的政府工作報告中指出,由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗約束性指標(biāo)在“十一五”的開局之年就沒能完成。原定的年降4%的能耗目標(biāo)結(jié)果只達(dá)到了1.2%,僅僅實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)的30%。面對嚴(yán)峻的形勢,作為國民經(jīng)濟(jì)中的耗能大戶———礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),要實現(xiàn)節(jié)能降耗的約束性目標(biāo),必須多管齊下且重在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能耗在整個國民經(jīng)濟(jì)能源消耗中占的比例很大,接近40%。先看礦業(yè)的能源消耗,近年來我國礦業(yè)能耗總量在不斷上升,從2000年至2003年,年均遞增10.09%,2003年達(dá)到了121.23百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國能耗總量的7.09%。從礦業(yè)內(nèi)部6大行業(yè)2003年的能耗數(shù)據(jù)來看,煤炭開采和洗選業(yè)耗能53.96百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占礦業(yè)能耗總量的44.51%;石油和天然氣開采業(yè)耗能46.18百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占38.10%;非金屬礦采選業(yè)耗能7.78百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占6.41%;有色金屬礦采選業(yè)耗能5.71百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占4.71%;黑色金屬礦采選業(yè)耗能5.54百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占4.57%;其他采礦業(yè)耗能2.06百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占1.70%。再看與礦業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)能耗情況。我國礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)很多,主要是依靠礦產(chǎn)品進(jìn)行加工的制造業(yè)(如石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè),非金屬礦物制造業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),金屬制品業(yè)等)和建筑業(yè)。2003年,我國能源消費(fèi)總量為1709.43百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中上述5大制造業(yè)耗能528.25百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,建筑業(yè)耗能17.72百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)耗能占我國能源消耗總量比重為30.90%。 因此,解決好了礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能耗問題,將對我國“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)具有重大括以下幾個方面:第一,調(diào)查摸清礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能耗現(xiàn)狀,制定我國礦業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗評價考核指標(biāo)體系;第二,認(rèn)真組織新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作,對礦業(yè)降低能耗進(jìn)行總體布局,將每年降低4%的能耗指標(biāo)落實到各地;第三,大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序,整頓和規(guī)范的重點(diǎn)是各類耗能大的、能源利用效率低的小型煤礦開采與洗選企業(yè);第四,加強(qiáng)礦山“三率”(開采回采率、開采貧化率、選礦回收率)管理,強(qiáng)化資格認(rèn)證與許可管理,在礦業(yè)準(zhǔn)入門檻中強(qiáng)化對能耗的審核;第五,積極參與宏觀調(diào)控以加快礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)控的對象主要是針對國家發(fā)改委提出的高耗能、低附加值且又存在低水平盲目重復(fù)建設(shè)的電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè),加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作;第六,在礦業(yè)領(lǐng)域中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造,引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“資源———產(chǎn)品———廢棄物———再生資源”為特征,表現(xiàn)為“兩低兩高”,即低消耗、低污染和高利用率、高循環(huán)率,使物質(zhì)資源得到充分合理的利用,把經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。 當(dāng)前,我國能源利用率僅為33%,比發(fā)達(dá)國家低10個百分點(diǎn);產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多;主要產(chǎn)品單位能耗比國外先進(jìn)水平高40%。走以節(jié)能降耗和資源綜合利用為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路是我國傳統(tǒng)礦業(yè)領(lǐng)域改變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇,是實現(xiàn)我國礦業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗目標(biāo)的重要途徑。礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),政府的引導(dǎo)是關(guān)鍵。在立法工作上,要借鑒國外成功經(jīng)驗,研究和制定我國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī),并抓緊落實已有的法律法規(guī);在政策方面,要進(jìn)一步研究完善鼓勵節(jié)約、再生資源回收利用以及資源綜合利用的激勵政策并做好資源綜合利用規(guī)劃;在技術(shù)與工藝上,要認(rèn)真組織實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用;在宣傳教育上,要做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳推廣,抓好行業(yè)和城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范。對于企業(yè)來說,要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),首先必須做好綠色設(shè)計,推廣實施清潔生產(chǎn),不斷研究開發(fā)綠色先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù),加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營與綠色管理,不斷提高資源、能源利用水平。其次,要轉(zhuǎn)變觀點(diǎn),樹立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源觀,明白循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),每個企業(yè)都是整個生態(tài)工業(yè)鏈中的重要一環(huán)。要積極配合政府有關(guān)部門的工作,因地制宜地形成工業(yè)生態(tài)鏈,在充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用下,不斷促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向深層次發(fā)展。