當(dāng)２００７年開(kāi)啟之時(shí)，連續(xù)四年維持１０％以上高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在眾多專家學(xué)者眼里喜中帶憂。 ２００６年全國(guó)單位能耗下降不如預(yù)期，污染物排放量上升，同時(shí)投資增長(zhǎng)仍然偏快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，我國(guó)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。 以“邁向新增長(zhǎng)方式的中國(guó)”為主題的２００７中國(guó)發(fā)展高層論壇上，中國(guó)如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式被各方反復(fù)提及。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在三難 ２０世紀(jì)９０年代，黨的十四屆五中全會(huì)就提出了“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。十幾年過(guò)去了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然是中國(guó)發(fā)展的重要議題。 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)陳清泰出席論壇時(shí)，直陳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式三大難點(diǎn)： 第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。離開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式幾乎是不可能。 第二，政府在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)烧咧g面臨艱難的選擇。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源稀缺、能源價(jià)格上漲、人民幣升值、水和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)上調(diào)、勞動(dòng)力成本上升、國(guó)際收支失衡、環(huán)境成本內(nèi)部化等壓力都在迅速增長(zhǎng)，依賴要素低成本、靠拼資源、拼勞力、無(wú)視環(huán)境的發(fā)展模式已無(wú)法繼續(xù)，逼迫企業(yè)走自主創(chuàng)新道路的客觀條件正在形成。但傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式有很大的慣性，由于地方和企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的依賴性很強(qiáng)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式要支付巨大的短期代價(jià)，另一方面，政府又傾向于維持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以緩解近期的矛盾。政府通過(guò)掌握的資源配置權(quán)，對(duì)要素價(jià)格的控制和較松馳的環(huán)境監(jiān)管，把生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境的壓力隔離在政府層面，沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力難以形成。 第三，政府集改革對(duì)象和改革推動(dòng)者兩種角色于一身，令政府自身改革十分艱難。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況卻沒(méi)有根本變化，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要的體制性障礙。 國(guó)家發(fā)改委主任馬凱認(rèn)為，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的喜中帶“憂”狀況主要有三個(gè)原因：一、中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史階段，造成資源需求總量和消費(fèi)強(qiáng)度在較長(zhǎng)時(shí)間保持較高的水平；二、轉(zhuǎn)型性原因，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局中，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很大，但仍處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低端產(chǎn)業(yè)，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國(guó)，加大了資源消耗；三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。 拉動(dòng)消費(fèi)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是關(guān)鍵 在摩根士丹利公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇看來(lái)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車有些失衡，他表示對(duì)中國(guó)過(guò)分依賴于貿(mào)易出口及固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式令人擔(dān)憂?！肮潭ㄙY產(chǎn)投資和出口差不多占到２００６年中國(guó)ＧＤＰ的８０％，這是不可持續(xù)和不平衡的。２００７年年初的趨勢(shì)不容樂(lè)觀，２月出口比同期上升了５１．７％，也沒(méi)有看出放慢的跡象，如果投資速度這樣繼續(xù)下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將加劇產(chǎn)能過(guò)剩，最終導(dǎo)致通貨緊縮，這樣的出口增速也會(huì)面臨貿(mào)易大國(guó)的保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)?！? 史蒂芬·羅奇認(rèn)為，中國(guó)需要從出口和投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移至通過(guò)個(gè)人消費(fèi)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。 “雖然中國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率接近５０％，但蓋洛普的調(diào)查表明，中國(guó)的消費(fèi)者對(duì)自己的儲(chǔ)蓄額極不滿意。原因在于在從國(guó)有經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡中，新的保障制度尚未健全，就業(yè)和收入的不安全感、不斷擴(kuò)大的收入差距已成為中國(guó)人的心病，這就大大刺激了‘預(yù)防性’儲(chǔ)蓄。在中國(guó)建立安全網(wǎng)和發(fā)掘新的就業(yè)渠道方面取得重大進(jìn)展之前，對(duì)儲(chǔ)蓄的不滿意度仍會(huì)非常高。僅這一點(diǎn)，就會(huì)使中國(guó)難以實(shí)現(xiàn)向以消費(fèi)者為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。” 羅奇建議，中國(guó)還需要尋找一些擴(kuò)大就業(yè)的措施，特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大就業(yè)。 馬凱表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別要加大加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，到２０１０年，中國(guó)要使服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少提高３個(gè)百分點(diǎn)。他透露，最近國(guó)務(wù)院剛剛通過(guò)了關(guān)于十一五期間支持促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，這份文件即將出臺(tái)。 應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變 在談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變滯后，參會(huì)方均提到這與政府自身管理方面缺位、越位有關(guān)。政府職能應(yīng)加快轉(zhuǎn)變。 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩認(rèn)為，簡(jiǎn)單地做出中國(guó)投資過(guò)度的結(jié)論可能不合適，因?yàn)橹袊?guó)在全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)力增長(zhǎng)推動(dòng)下，年總資本回報(bào)率仍舊保持在１０％的穩(wěn)定水平?！瓣P(guān)鍵在于中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低，政府要減少對(duì)投資的主導(dǎo)、減少干預(yù)服務(wù)業(yè)，營(yíng)造良好的法律環(huán)境，這樣才能達(dá)到比較好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！? 亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表湯敏說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式如何轉(zhuǎn)變已經(jīng)討論了十幾年，為什么老轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)呢？大家看得很清楚，因?yàn)槭钦穆毮軟](méi)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)?！? 湯敏建議，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中應(yīng)增加共享程度，防止陷入福利國(guó)家的陷阱。政府要把重點(diǎn)放在缺位上，而不是越位，把該做的事做好，如重點(diǎn)放在初次分配、創(chuàng)造就業(yè)，以人為本，工作重點(diǎn)放在貧困者身上或者低收入者身上，并把減少貧困人群支出和增加收入放在同樣的地位。 馬凱也認(rèn)為，深化體制改革是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的根本保障。要深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)過(guò)程，我想在目前的情況下，中國(guó)政府需要做的事情恐怕更多一點(diǎn)?！标惽逄?qiáng)調(diào)說(shuō)。