第十屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議上，受國務院委托，財政部部長金人慶作了關于企業(yè)所得稅法草案的說明。草案將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一由原來的33%降為25%.為防范避稅行為，草案規(guī)定對補征稅款將加收利息。 25%稅率低于國際平均水平 金人慶說，現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度“內(nèi)外有別”，已經(jīng)不適應新的形勢要求，“兩法合并”改革，是社會各界的普遍共識和呼聲。草案將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一確定為25%.金人慶介紹，全世界159個實行企業(yè)所得稅的國家和地區(qū)的平均稅率為28.6%，我國周邊18個國家和地區(qū)的平均稅率為26.7%.草案規(guī)定的25%的稅率，在國際上是適中偏低的水平，有利于提高企業(yè)競爭力和吸引外商投資。 整合后新的稅收優(yōu)惠政策主要為：對符合條件的小型微利企業(yè)實行20%的優(yōu)惠稅率；對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)實行15%的優(yōu)惠稅率；經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)新設立的國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，享受過渡性優(yōu)惠；取消生產(chǎn)性外資企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠政策，以及產(chǎn)品主要出口的外資企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策等。 財政減收在可承受范圍之內(nèi) 金人慶介紹，截至2006年底，全國累計批準外資企業(yè)59.4萬戶，實際使用外資6919億美元。2006年外資企業(yè)繳納各類稅款7950億元，占全國稅收總量的21.12%.如果2008年實施新稅法，與現(xiàn)行稅法的口徑相比，財政減收約930億元，其中內(nèi)資企業(yè)所得稅減收約1340億元，外資企業(yè)所得稅增收約410億元。如果考慮對原享受法定稅收優(yōu)惠的老企業(yè)實行過渡措施因素，在新稅法實施當年帶來的財政減收將更大一些，但在財政可承受范圍之內(nèi)。 個人獨資及合伙企業(yè)不適用本法 金人慶說，大多數(shù)國家對個人以外的組織或者實體課稅，是以法人作為標準確定納稅人的，實行法人稅制是企業(yè)所得稅制改革的方向。因此，草案取消了現(xiàn)行內(nèi)資稅法中有關以“獨立經(jīng)濟核算”為標準確定納稅人的規(guī)定。同時，將納稅人的范圍確定為企業(yè)和其他取得收入的組織，這與現(xiàn)行稅法的有關規(guī)定是基本一致的。為避免重復征稅，草案同時規(guī)定個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不適用本法。 新稅法強化反避稅手段 金人慶表示，企業(yè)所得稅的征收管理有一些特殊要求，如納稅地點、分支機構匯總納稅等。當前，一些企業(yè)運用各種避稅手段規(guī)避所得稅的現(xiàn)象日趨嚴重，避稅與反避稅的斗爭日益激烈。為了防范各種避稅行為，草案借鑒國際慣例，對防止關聯(lián)方轉讓定價做了明確規(guī)定，同時增加了一般反避稅、防范資本弱化、防范避稅地避稅、核定程序和對補征稅款按照國務院規(guī)定加收利息等條款，強化了反避稅手段，有利于防范和制止避稅行為，維護國家利益。