2月27日，國(guó)家發(fā)改委公布了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄(三)》，在目錄所列的32個(gè)國(guó)家(地區(qū))中，科威特等9個(gè)國(guó)家的石油和天然氣海外投資被列入。專(zhuān)家認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)政府已進(jìn)一步明確了石油企業(yè)走進(jìn)非洲的政策?！? 國(guó)家發(fā)改委表示，《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（一）、（二）》已分別于2004年7月和2005年10月發(fā)布，并在鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)外投資方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)政策引導(dǎo)”和“完善對(duì)外投資服務(wù)體系”的批示精神，商務(wù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制訂了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（三）》。 該目錄是中國(guó)在對(duì)外投資方面對(duì)國(guó)別、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行方向性的指導(dǎo)，涉及國(guó)別和投資領(lǐng)域。投資領(lǐng)域的選擇主要是結(jié)合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)及所在國(guó)吸引外資重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)境外投資的相關(guān)領(lǐng)域確定的。目錄旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)外投資。在此目錄中，科威特、卡塔爾、阿曼、摩洛哥、利比亞、尼日爾、挪威、厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó)家的石油和天然氣投資被重點(diǎn)提到。 石油專(zhuān)家韓學(xué)功表示，新目錄表明中國(guó)在加強(qiáng)在中東、歐洲等油氣投資之外，也將非洲部分地區(qū)圈入了中國(guó)海外投資地區(qū)之列。 “比如科威特、挪威等都與中國(guó)有過(guò)合作或者戰(zhàn)略協(xié)議。這次在產(chǎn)業(yè)目錄中已經(jīng)提到了?！彼硎荆爸惺偷膽?zhàn)略是包括中東、北非洲以及中亞（及俄羅斯）地區(qū)的石油勘探投資，而現(xiàn)在則將重心不斷延展到了南美和西非?！拔鞣堑膬?chǔ)量非常高，其石油天然氣儲(chǔ)量可能僅次于中東地區(qū)。” 2006年，非洲石油產(chǎn)業(yè)在全球石油布局起到了轉(zhuǎn)折性的作用。當(dāng)年，美國(guó)從非洲進(jìn)口的石油數(shù)量21年來(lái)首次超過(guò)了中東，成為美國(guó)較大的石油來(lái)源地?！　? 數(shù)字顯示，在美國(guó)的原油進(jìn)口量中，來(lái)自非洲和中東的原油各占約22％，但就其數(shù)量而言，非洲的石油日輸美量要比中東多出8000桶，達(dá)到223萬(wàn)桶。另外，非洲石油在美國(guó)市場(chǎng)所占22％的比例也創(chuàng)下25年來(lái)的最高紀(jì)錄。 另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)進(jìn)口石油的28%來(lái)源于非洲；而國(guó)家發(fā)改委能源局官員透露的數(shù)據(jù)顯示，2005中國(guó)從非洲進(jìn)口超過(guò)了3000萬(wàn)噸石油，占中國(guó)石油進(jìn)口總量的30%。從2004年開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本成為僅次于美國(guó)的第二大非洲石油進(jìn)口國(guó)。 由于中國(guó)的石油對(duì)外依存度逐步提高，中國(guó)在海外的石油投資也已迫在眉睫。 2006年我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)47.0%，較2005年提高4.1%。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)18368萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.7%。石油凈進(jìn)口16287萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.6%。 在此前公布的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中，我國(guó)提到的石油投資地包括了緬甸、印尼、文萊等亞洲國(guó)家，伊朗、阿聯(lián)酋、沙特等石油資源豐富的中東地區(qū)，而所包括的非洲地區(qū)則主要集中在西非如埃及、蘇丹、阿爾及利亞等。