國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2007年全國稅收工作要點(diǎn)》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位： 《2007年全國稅收工作要點(diǎn)》已經(jīng)2007年1月全國稅務(wù)工作會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況和問題及時向國家稅務(wù)總局報告。 國家稅務(wù)總局 二○○七年一月十日 附全文： 2007年全國稅收工作要點(diǎn) 2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，做好稅收工作意義重大。全國稅收工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對稅收工作的各項(xiàng)要求，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，穩(wěn)步實(shí)施稅收改革，全面強(qiáng)化科學(xué)管理，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。 2007年全國稅收工作的主要任務(wù)是： 一、規(guī)范稅收執(zhí)法，強(qiáng)化稅收法治 (一)推進(jìn)稅法體系建設(shè)。嚴(yán)格按照立法權(quán)限和程序，做好稅收法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定與完善工作。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，參與制定企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，修訂耕地占用稅暫行條例和印花稅暫行條例。修訂發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則。組織開展省以下稅收規(guī)范性文件清理工作。 (二)嚴(yán)格稅收執(zhí)法。深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，做到依法治稅、依法征管，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收“過頭稅”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款。不得執(zhí)行地方政府和部門違法擅自作出的減免稅決定。 (三)強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。以推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為抓手，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。國稅系統(tǒng)要做好1.1版和2.0版稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的修改、完善和推廣，適時啟動升級工作；地稅系統(tǒng)要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動稅收執(zhí)法責(zé)任制計算機(jī)自動考核。開展稅收執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查貫徹組織收入原則、執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策以及企業(yè)所得稅和房地產(chǎn)稅收政策情況，并抓好以前年度查處問題的整改。完善重大稅務(wù)案件審理辦法，認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度。全面落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見，修訂稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則，開展全國稅務(wù)行政復(fù)議工作檢查，提高稅務(wù)行政復(fù)議以及稅務(wù)行政訴訟應(yīng)訴工作水平。積極配合審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，自覺接受人大、政協(xié)以及新聞媒體等方面的監(jiān)督。 (四)大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加大大要案查處力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票和其他可抵扣票，利用假報出口、低價高報手段和用虛假發(fā)票騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等行為。對房地產(chǎn)、建筑安裝、餐飲娛樂、金融保險、石油石化、食品藥品生產(chǎn)、廢舊物資經(jīng)營及使用、農(nóng)副產(chǎn)品加工、連鎖經(jīng)營超市等行業(yè)和企業(yè)的納稅情況以及高收入行業(yè)個人所得稅繳納情況開展專項(xiàng)檢查。對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)開展稅收專項(xiàng)整治。與公安部門密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊印制倒賣假發(fā)票，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等倒賣發(fā)票和虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法活動。依法做好案件移送工作，對特別重大的案件實(shí)行聯(lián)合掛牌督辦。落實(shí)案件復(fù)查制度，嚴(yán)格稽查檔案管理。加強(qiáng)案例分析，查找管理漏洞，完善管理措施，改進(jìn)辦案方法，以查促查、以查促管。加強(qiáng)欠稅管理，積極預(yù)防新欠，大力清理陳欠。 (五)加強(qiáng)稅法宣傳教育。堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合、正反典型宣傳相結(jié)合，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)全社會依法誠信納稅意識。認(rèn)真開展第16個全國稅收宣傳月活動。結(jié)合稅收征管法頒布15周年，開展系列宣傳活動。適時曝光一批典型涉稅違法案件。做好稅務(wù)系統(tǒng)“五五”普法工作。充分發(fā)揮中國稅務(wù)報社、中國稅務(wù)雜志社、中國稅務(wù)出版社在稅收宣傳中的主渠道作用。 二、穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策 (六)深化稅收制度改革?？偨Y(jié)東北地區(qū)部分行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中部地區(qū)部分城市增值稅轉(zhuǎn)型改革實(shí)施工作，進(jìn)一步研究完善在全國全面實(shí)施的方案。推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”，做好全國人大審議通過企業(yè)所得稅法后的宣傳、實(shí)施準(zhǔn)備等工作，抓緊制定相關(guān)配套政策措施，確保改革順利進(jìn)行。研究基金、擔(dān)保、信托、租賃有關(guān)所得稅問題。研究實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。按照建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制的要求，推進(jìn)資源稅改革，改進(jìn)石油、天然氣、煤炭資源稅計稅方法，建立資源稅稅率(稅額)有效調(diào)整機(jī)制。實(shí)施新修訂的城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例，并統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)。認(rèn)真貫徹車船稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。按照實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，完善耕地占用稅制度。研究物業(yè)稅方案，繼續(xù)進(jìn)行房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)。研究完善燃油稅改革方案。 (七)完善和落實(shí)稅收政策。完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅制度，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。研究完善軍品企業(yè)和國有糧食購銷企業(yè)增值稅減免政策。完善消費(fèi)稅政策，進(jìn)一步明確部分稅目的征收范圍。研究調(diào)整摩托車和農(nóng)用運(yùn)輸車的車輛購置稅政策。研究完善有關(guān)支持資本市場發(fā)展和國有商業(yè)銀行改制以及電信業(yè)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的營業(yè)稅政策。落實(shí)好提高企業(yè)計稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)的所得稅政策。落實(shí)新修訂的耕地占用稅相關(guān)政策。進(jìn)一步完善契稅政策。研究完善農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出口退稅政策，落實(shí)重大裝備制造業(yè)、科教用品和科技開發(fā)用品的進(jìn)口稅收政策。做好進(jìn)口設(shè)備稅收政策的調(diào)整工作，修訂外商投資項(xiàng)目不予免稅商品目錄和內(nèi)資項(xiàng)目不予免稅商品目錄，促進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目的稅負(fù)公平。 貫徹國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施促進(jìn)科技發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)配套稅收政策。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的稅收政策。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)西部大開發(fā)、支持東北老工業(yè)基地振興的稅收政策，落實(shí)促進(jìn)中部崛起的稅收政策。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行調(diào)整后的福利企業(yè)稅收政策。實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，做好廢舊物資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合利用等稅收政策的研究調(diào)整工作。研究實(shí)行有利于能源資源節(jié)約的稅收政策。繼續(xù)研究完善加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的稅收政策措施。研究完善出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策。完善促進(jìn)文化體制改革和未成年人思想道德建設(shè)的稅收政策。研究電子商務(wù)稅收政策。研究完善支持我國企業(yè)“走出去”的稅收政策。 (八)抓好稅收政策的執(zhí)行。不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對落實(shí)情況的監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍，違規(guī)減免稅收。認(rèn)真貫徹稅收減免管理辦法，及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策。做好政策實(shí)施效果、減免稅額等統(tǒng)計評估工作。健全稅收政策評價反饋機(jī)制，及時掌握稅收政策實(shí)施中存在的問題，并提出完善的建議。 三、大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率 (九)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收分析和企業(yè)納稅評估。強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析工作。建立完善稅負(fù)分析、彈性分析、關(guān)聯(lián)分析以及分稅種、分行業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)對比分析等分析方法體系。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀稅負(fù)、收入彈性分析，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題。強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析檔案管理，夯實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)分析工作基礎(chǔ)。建立健全各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的稅收經(jīng)濟(jì)分析聯(lián)動機(jī)制。深化納稅評估工作。修訂納稅評估管理辦法，加強(qiáng)包括主要稅種、主要行業(yè)在內(nèi)的納稅評估數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型的設(shè)計和研發(fā)，推動納稅評估工作平臺的開發(fā)和推廣，細(xì)化評估指標(biāo)體系，堅持案頭評估與實(shí)地檢查相結(jié)合，認(rèn)真查找原因，有針對性地采取加強(qiáng)管理措施，及時補(bǔ)繳稅款，促進(jìn)納稅人準(zhǔn)確申報。加強(qiáng)和完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控，整合監(jiān)控指標(biāo)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見并反饋給管理部門。建立健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機(jī)制，提高稅源管理水平。 (十)完善稅收管理員制度。按照革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平的要求，完善和落實(shí)稅收管理員制度。依托信息化手段，建立稅收管理員工作平臺，減輕稅收管理員的工作負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)案頭分析，有針對性地開展下戶檢查，不斷提高管理效能。 (十一)強(qiáng)化納稅人戶籍管理。鞏固換發(fā)稅務(wù)登記證工作成果，以稅務(wù)登記管理為抓手，加強(qiáng)納稅人戶籍的靜態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)控。規(guī)范納稅人識別號，保證納稅人識別號統(tǒng)一。加強(qiáng)對非正常戶的管理。加強(qiáng)國稅局、地稅局之間，稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，做好信息共享比對工作，大力清理漏征漏管戶。 (十二)推行屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類管理。強(qiáng)化對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理，實(shí)行在稅務(wù)總局和省稅務(wù)局組織指導(dǎo)下全國聯(lián)動的管理辦法。 (十三)加強(qiáng)發(fā)票管理和稅控器具推廣。督促企業(yè)落實(shí)逐筆開具發(fā)票制度，在驗(yàn)舊售新時要檢查開具銷售發(fā)票是否已申報納稅。逐步規(guī)范鐵路、民用航空、金融、保險等行業(yè)的專業(yè)發(fā)票管理。大力推行有獎發(fā)票和發(fā)票查詢。配合地方政府相關(guān)部門抓緊做好稅控收款機(jī)的選型招標(biāo)工作，加大推廣應(yīng)用力度，注意利用稅控收款機(jī)采集的數(shù)據(jù)計稅，在審核申報納稅時加強(qiáng)票表比對。 (十四)加強(qiáng)增值稅管理。全面落實(shí)操作規(guī)程，進(jìn)一步抓好增值稅申報納稅“一窗式”管理工作。對“一機(jī)多票”系統(tǒng)開具增值稅普通發(fā)票的“一窗式”比對情況進(jìn)行跟蹤管理；逐步把稅控收款機(jī)開具的普通發(fā)票納入“一窗式”比對，以實(shí)現(xiàn)對普通發(fā)票的全面監(jiān)控。完善“四小票”抵扣的清單管理。逐步將貨運(yùn)發(fā)票、廢舊物資發(fā)票和海關(guān)完稅憑證納入稅控系統(tǒng)。完善增值稅抵扣憑證稽核系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)稽核比對，深入開展增值稅異常抵扣憑證審核檢查。規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報納稅工作。 (十五)加強(qiáng)消費(fèi)稅和車輛購置稅管理。制定消費(fèi)稅納稅申報管理辦法，統(tǒng)一消費(fèi)稅納稅申報表。完善汽油、柴油消費(fèi)稅管理辦法，制定貴重首飾及珠寶玉石消費(fèi)稅管理辦法。強(qiáng)化車輛購置稅價格信息管理，做好較低計稅價格核定工作，建立健全車輛購置稅征管信息電子檔案，規(guī)范車輛購置稅征管。 (十六)加強(qiáng)營業(yè)稅管理。強(qiáng)化營業(yè)稅分行業(yè)管理，認(rèn)真做好公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)推行工作，強(qiáng)化稽核比對。加強(qiáng)建筑業(yè)、不動產(chǎn)銷售業(yè)等的營業(yè)稅征管。 (十七)強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理。加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅基管理，利用流轉(zhuǎn)稅、個人所得稅征管信息和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息等，加強(qiáng)分析評估，做好對企業(yè)收入總額、應(yīng)稅收入、免稅收入、稅前扣除項(xiàng)目等的核實(shí)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)和匯總合并納稅企業(yè)的所得稅管理，積極開展對內(nèi)資企業(yè)的反避稅工作。將企業(yè)所得稅評估與流轉(zhuǎn)稅等稅種評估相結(jié)合，提高企業(yè)所得稅評估的實(shí)效。推廣應(yīng)用新的企業(yè)所得稅納稅申報表，規(guī)范流程，做好匯算清繳工作。 (十八)加強(qiáng)個人所得稅征管。落實(shí)個人所得稅自行納稅申報辦法，抓好年所得12萬元以上等納稅人自行納稅申報管理。采取有效措施抓好單位代扣代繳，大力推進(jìn)全員全額管理。加強(qiáng)對高收入者、高收入行業(yè)的個人所得稅征管，建立健全個人收入檔案。進(jìn)一步加強(qiáng)對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等項(xiàng)目個人所得稅征管。擴(kuò)大個人所得稅完稅證明開具工作的覆蓋面。 (十九)改進(jìn)地方稅種征收管理。做好新修訂車船稅暫行條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例的宣傳、實(shí)施等各項(xiàng)工作。建立健全房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等稅源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)稅源普查，運(yùn)用稅源數(shù)據(jù)加強(qiáng)稅款征收。充分利用稅務(wù)總局下傳的增值稅、消費(fèi)稅信息，加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅稅源控管。做好土地增值稅預(yù)征和清算工作，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理。加強(qiáng)印花稅的核定征收和委托代征管理。強(qiáng)化資源稅稅源監(jiān)控。 (二十)加強(qiáng)耕地占用稅、契稅征收管理。做好耕地占用稅、契稅劃歸稅務(wù)部門統(tǒng)一征管的有關(guān)工作，提高耕地占用稅、契稅管理水平。加強(qiáng)煙葉稅征管。 (二十一)加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收“一體化”管理和車輛稅收“一條龍”管理。各地國稅局、地稅局要密切配合，大力推進(jìn)房地產(chǎn)稅收“一體化”管理，強(qiáng)化信息共享和分析評估，加強(qiáng)房地產(chǎn)生產(chǎn)、交易、保有等環(huán)節(jié)各稅種征管。落實(shí)車輛稅收“一條龍”管理，以車輛購置稅征收為控制環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息傳遞和運(yùn)用，加強(qiáng)機(jī)動車輛相關(guān)稅種征管。 (二十二)加強(qiáng)國際(涉外)稅收管理。完善對跨區(qū)域經(jīng)營大型涉外企業(yè)和國際稅收管理辦法，深化納稅申報、匯算清繳、納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅各環(huán)節(jié)相互銜接的一體化工作機(jī)制，提高涉外企業(yè)和國際稅收稅源控管能力和整體征管效率。加大反避稅工作力度，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易申報管理，重點(diǎn)調(diào)查長期虧損或微利企業(yè)以及向境外大額支付特許權(quán)使用費(fèi)的企業(yè)。做好預(yù)約定價談簽及監(jiān)控執(zhí)行。加強(qiáng)稅收協(xié)定的執(zhí)行，防止對稅收協(xié)定的濫用。加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的稅收管理和服務(wù)。進(jìn)一步做深、做實(shí)非居民管理和情況交換工作。 (二十三)強(qiáng)化出口退稅管理。抓好出口貨物稅收函調(diào)制度的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)出口貨物征退稅工作的銜接。充分利用增值稅專用發(fā)票電子信息和海關(guān)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)信息加強(qiáng)出口退稅申報、審核及評估工作。加強(qiáng)出口退稅預(yù)警分析，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。 (二十四)加強(qiáng)個體和集貿(mào)市場稅收管理。認(rèn)真落實(shí)個體工商戶稅收定期定額征收等管理辦法，提高個體工商戶稅收定期定額管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度。推進(jìn)個體大戶建賬工作，逐步加大查賬征收比例。完善集貿(mào)市場分類管理辦法，強(qiáng)化分析評估，提高集貿(mào)市場稅收管理水平。 (二十五)強(qiáng)化稅收征管質(zhì)量考核。按照執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善稅收征管質(zhì)量和效率考核體系。 (二十六)推進(jìn)綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅工作。深化與司法、公安、工商、金融、海關(guān)等部門和社會組織的協(xié)作，形成工作制度，依法推進(jìn)綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。 (二十七)加強(qiáng)社會保險費(fèi)征管工作。研究制定稅務(wù)機(jī)關(guān)社會保險費(fèi)征收管理辦法，健全管理制度，規(guī)范征管行為。加大清繳欠費(fèi)力度，提高征繳率。做好稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)的宣傳工作。 四、加強(qiáng)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系 (二十八)切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)納稅人財務(wù)會計報表報送管理辦法，大力清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，避免重復(fù)報送。各地國稅局、地稅局要進(jìn)一步做好聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、聯(lián)合開展稅法宣傳、聯(lián)合評定納稅信用等級以及稅務(wù)檢查協(xié)調(diào)等方面工作。合理簡化辦稅程序，推行申報納稅“一窗式”管理、涉稅事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，實(shí)行多種申報和繳款方式，推進(jìn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，方便納稅人辦稅。 (二十九)強(qiáng)化納稅咨詢輔導(dǎo)。開展納稅咨詢服務(wù)，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化辦稅廳服務(wù)功能，推進(jìn)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理，規(guī)范12366熱線服務(wù)，充分發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、辦稅服務(wù)、政務(wù)公開等方面的作用。大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、首問責(zé)任制。 (三十)加強(qiáng)納稅服務(wù)制度建設(shè)。貫徹落實(shí)《納稅服務(wù)工作規(guī)范(試行)》。建立納稅服務(wù)工作考核評價制度。完善納稅信用等級評定制度，開展對納稅信用等級評定管理情況的檢查，進(jìn)一步完善評定程序和方式，推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。 (三十一)加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)注冊稅務(wù)師管理辦法、“十一五”時期中國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見等。抓好制度建設(shè)，落實(shí)涉稅鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，逐步建立執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。做好注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試工作。強(qiáng)化行業(yè)行政監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。 五、實(shí)施金稅工程三期規(guī)劃，加快稅收管理信息化建設(shè) (三十二)加強(qiáng)基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展對已制定標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)數(shù)據(jù)兩級處理的要求，加強(qiáng)兩級應(yīng)用平臺建設(shè)。完成南海數(shù)據(jù)處理中心辦公設(shè)施建設(shè)，研制稅務(wù)總局災(zāi)備系統(tǒng)方案，做好部分省市征管軟件數(shù)據(jù)備份試點(diǎn)工作。加快各省國稅局、地稅局到稅務(wù)總局以及南海數(shù)據(jù)處理中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要結(jié)合推行數(shù)據(jù)省級集中工作，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上拓展、升級，搞好省以下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備的潛力，防止重復(fù)建設(shè)。 (三十三)推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)稅收征管工作的新要求，對綜合征管軟件進(jìn)行整合、優(yōu)化、完善、升級。加快征收管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求的修訂工作，加快信息系統(tǒng)軟件設(shè)計、開發(fā)、推廣應(yīng)用等工作。各省地稅局要做好稅務(wù)總局推薦綜合征管軟件的使用工作，防止重復(fù)開發(fā)軟件。研究開發(fā)稅收分析應(yīng)用系統(tǒng)。全面推行公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)。全面推行車輛購置稅征收管理系統(tǒng)。開展個人所得稅管理信息系統(tǒng)推行等工作，做好納稅人端的技術(shù)支持服務(wù)工作。研究開發(fā)新的出口退稅審核軟件。抓緊搞好稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)試點(diǎn)，適時全面推行。組織完成人力資源管理系統(tǒng)的需求分析工作。加快為納稅人服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在全國運(yùn)行統(tǒng)一模式的12366納稅服務(wù)熱線。加強(qiáng)安全體系建設(shè)，完善技術(shù)方案，加快建設(shè)稅務(wù)證書認(rèn)證系統(tǒng)和權(quán)限管理系統(tǒng)，落實(shí)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。加快運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)總局技術(shù)支持中心與11個技術(shù)支持分中心互聯(lián)互通，做到一點(diǎn)接入，全網(wǎng)服務(wù)。搞好業(yè)務(wù)支持中心建設(shè)，規(guī)范工作流程。 (三十四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。認(rèn)真貫徹稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的各項(xiàng)部署，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發(fā)布等方面工作要求。建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，制定稅收數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范稅收指標(biāo)體系。規(guī)范數(shù)據(jù)采集，嚴(yán)格校驗(yàn)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，依托“一戶式”儲存管理，做到信息共享，自動生成，一次采集，多方使用。提高數(shù)據(jù)的傳輸能力和速度，保證基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠快捷地查詢和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。各省地稅局要加快建立包括房產(chǎn)、土地、車船、個人收入等信息的稅源數(shù)據(jù)庫，為開展數(shù)據(jù)分析利用、加強(qiáng)稅收征管奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用工作。利用數(shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟(jì)分析，并建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，指導(dǎo)基層開展納稅評估和稅源管理，基層要利用各方面數(shù)據(jù)搞好稅收管理與服務(wù)工作。 六、規(guī)范內(nèi)部行政管理，提高工作效率 (三十五)搞好政務(wù)事務(wù)工作。優(yōu)化工作流程，健全崗責(zé)體系，完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)內(nèi)部行政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。加強(qiáng)公文處理，嚴(yán)格審核把關(guān)。嚴(yán)格控制會議數(shù)量，提高會議效率，統(tǒng)籌運(yùn)用視頻系統(tǒng)召開會議。實(shí)行督查考評及通報制度，促進(jìn)工作落實(shí)。認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的答復(fù)工作。落實(shí)稅務(wù)總局稅收專題研究項(xiàng)目管理辦法，積極實(shí)施稅收科研精品戰(zhàn)略。強(qiáng)化外事管理，嚴(yán)格執(zhí)行外事規(guī)定，搞好國際稅收交流與合作。做好后勤保障工作，提高后勤服務(wù)水平，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 (三十六)加強(qiáng)財務(wù)管理。強(qiáng)化預(yù)算管理，抓好預(yù)算執(zhí)行。擴(kuò)大定員定額試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革。加強(qiáng)對金稅工程三期建設(shè)資金的管理，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、調(diào)整、支付審核制度，提高資金使用效益。嚴(yán)格支出管理，落實(shí)基本支出經(jīng)費(fèi)保障線制度，并對經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行跟蹤核查，確保經(jīng)費(fèi)向中西部、基層和征管傾斜。深化國庫集中支付改革，將授權(quán)支付范圍擴(kuò)大到全部預(yù)算單位。完善基本建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)清查和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用定額的核定工作。按計劃開展稅務(wù)制服更換工作。推行財務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部審計工作，抓好有關(guān)問題的整改。 (三十七)加強(qiáng)政府采購管理。推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)政府采購組織體系、制度體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督制約體系建設(shè)。堅持依法采購，規(guī)范采購實(shí)施計劃編制，加大集中采購目錄的執(zhí)行力度，拓展政府采購范圍和規(guī)模，強(qiáng)化采購方式的報批報備工作。合理確定協(xié)議供貨、跟標(biāo)采購范圍，方便基層采購，節(jié)省資金，提高效率。搞好國稅系統(tǒng)電子化政府采購試點(diǎn)。 (三十八)切實(shí)做好信訪工作。健全信訪機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，堅持抓早抓小，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。下大力氣解決初信初訪問題，避免產(chǎn)生越級訪、重復(fù)訪以及集體訪。堅持依法辦事、有情操作，與地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)群眾的合理訴求及時得到妥善解決。 七、全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部素質(zhì)能力 (三十九)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會精神、學(xué)習(xí)《江澤民文選》作為當(dāng)前和今后一個時期領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想武裝干部頭腦，指導(dǎo)實(shí)際工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持民主集中制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，提高科學(xué)民主決策水平，提高執(zhí)政能力。探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)任期制，研究建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔管理體制。 (四十)加強(qiáng)巡視工作。進(jìn)一步完善巡視工作暫行規(guī)定、巡視工作規(guī)程等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善“3+X”聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成工作合力。突出巡視重點(diǎn)對象和內(nèi)容，認(rèn)真開展國稅系統(tǒng)第二輪巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的問題。探索建立總局、省局兩級聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)各地開展巡視工作。 (四十一)深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法。堅持凡進(jìn)必考，做好公務(wù)員招錄工作。全面完成公務(wù)員登記、職務(wù)級別認(rèn)定、工資套改等工作。規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放，進(jìn)一步理順公務(wù)員管理機(jī)制和薪酬分配機(jī)制。深化干部人事制度改革。完善干部競爭上崗制度，制定和落實(shí)干部交流、掛職鍛煉、任職回避和公務(wù)回避辦法，完善考核激勵機(jī)制，研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀要求的干部實(shí)績考核指標(biāo)體系。穩(wěn)步實(shí)施以崗位聘任制為重點(diǎn)的事業(yè)單位干部人事制度改革。 (四十二)加大教育培訓(xùn)力度。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重大部署，全面推進(jìn)人才興稅戰(zhàn)略，構(gòu)建大規(guī)模、多層次的教育培訓(xùn)工作格局。貫徹干部教育培訓(xùn)工作條例，落實(shí)教育培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度培訓(xùn)任務(wù)。把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。以增強(qiáng)執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)。繼續(xù)抓好以“六員”為重點(diǎn)的干部培訓(xùn)，加大企業(yè)財務(wù)會計等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，提高稅收征管一線干部的崗位技能。繼續(xù)做好智力援西培訓(xùn)項(xiàng)目。廣泛開展崗位練兵，提倡在崗自學(xué)，培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)能手，形成適應(yīng)稅收工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)各類人才庫建設(shè)，集聚、使用好各方面人才。推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)保障水平。年中召開全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作會議，進(jìn)一步研究部署干部教育培訓(xùn)工作。 (四十三)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。深入持久地開展思想政治教育，大力推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，弘揚(yáng)聚財為國、執(zhí)法為民的核心價值理念，倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)協(xié)調(diào)配合、相互幫助、和衷共濟(jì)的團(tuán)隊(duì)精神，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的工作作風(fēng)。廣泛深入地開展精神文明創(chuàng)建與和諧環(huán)境建設(shè)活動，突出思想教育內(nèi)涵，樹立社會主義榮辱觀，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻(xiàn)、增團(tuán)結(jié)、促和諧的新風(fēng)尚。加強(qiáng)人文關(guān)懷，促進(jìn)干部心理和諧，引導(dǎo)干部正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽(yù)。加強(qiáng)干部教育、管理、監(jiān)督，增強(qiáng)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)提高執(zhí)行力，做到恪盡職守，忠實(shí)履行職責(zé)。 (四十四)搞好黨的先進(jìn)性建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，建立讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。建立健全各級黨組抓基層黨建工作責(zé)任制。深入抓好基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動工作、促進(jìn)和諧的作用。認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會、黨員評議、支部書記講黨課和領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，建立健全黨員動態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)工青婦等群眾組織工作。 (四十五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，繼續(xù)落實(shí)建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見。以思想道德教育為基礎(chǔ)，構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局，加強(qiáng)黨紀(jì)法紀(jì)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全稅務(wù)干部廉潔從政制度，落實(shí)稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，大力治理商業(yè)賄賂，積極配合查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件。以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅決糾正“吃拿卡要報”等損害納稅人利益的不正之風(fēng)。抓住關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。始終牢記“兩個務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神。認(rèn)真貫徹黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，減少經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律、率先垂范，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。 八、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí) (四十六)轉(zhuǎn)變職能。大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，深化稅收行政管理體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的稅收行政管理體制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。 (四十七)推進(jìn)依法行政。落實(shí)行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革，完善稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法，確保正確實(shí)施各項(xiàng)稅務(wù)行政許可。抓好對非許可審批項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步依法簡化審批手續(xù)。繼續(xù)清理審批項(xiàng)目，盡可能減少審批。加強(qiáng)對取消和下放審批項(xiàng)目的后續(xù)管理，堅決杜絕變相審批行為。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。 (四十八)全面推行政務(wù)公開。豐富公開內(nèi)容，完善公開形式，規(guī)范公開程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要以公開為原則、以不公開為例外。把涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和影響執(zhí)法公正的關(guān)鍵點(diǎn)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，保證各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范稅務(wù)行政決策程序，堅持科學(xué)民主決策。建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。強(qiáng)化行政監(jiān)督，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。 (四十九)改進(jìn)工作作風(fēng)。切實(shí)增強(qiáng)大局意識，加強(qiáng)征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)之間、綜合管理部門與專業(yè)管理部門之間、上下級以及國稅局、地稅局之間的協(xié)調(diào)配合。大力推行電子政務(wù)建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理方式，規(guī)范工作流程，提高行政效能。增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識。增強(qiáng)政策措施的針對性和可操作性。進(jìn)一步精簡文件，簡并要求下級稅務(wù)機(jī)關(guān)報送的報表、資料，切實(shí)減輕基層的負(fù)擔(dān)。及時研究回復(fù)下級提交的請示事項(xiàng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)強(qiáng)化對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際問題。 (五十)狠抓工作落實(shí)。結(jié)合工作實(shí)際，把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)分解到具體工作環(huán)節(jié)、崗位和人員。對布置的工作，要定期進(jìn)行檢查，確保抓出成效。廣大稅務(wù)干部要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，立足本職，愛崗敬業(yè)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，探索建立行政問責(zé)制度，對履行職責(zé)不到位造成嚴(yán)重后果的，堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，探索開展績效評估，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，量化工作要求，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用。 2007年稅收工作任務(wù)光榮而艱巨。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的召開。