重大金融改革議題成為各界關(guān)注焦點 事隔5年，第三次全國金融工作會議于19日召開。在中國金融領(lǐng)域進行了一系列改革，步入一個新的歷史時機之際，全國金融工作會議的召開，備受矚目。 1997年和2002年，我國先后召開過兩次全國金融工作會議，這兩次會議都涉及到金融管理體制的重大改革和突破，分別包括啟動處理銀行不良資產(chǎn)和設(shè)立銀監(jiān)會。 據(jù)了解，有關(guān)金融改革的一系列大政方針在全國金融工作會議上定調(diào)和決策。這次會議被視為新一輪重大金融改革啟動的標(biāo)志。會議將對今后一段時期的金融工作作出具體部署，內(nèi)容涉及宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、農(nóng)村金融體制改革、國有商業(yè)銀行與政策性銀行改革、資本市場發(fā)展、金融業(yè)對外開放、存款保險制度等。 自2002年的全國金融會議召開以后，金融體制改革的各項工作獲得了重大進展：國有商業(yè)銀行陸續(xù)重組上市，股權(quán)分置改革基本完成，保險投資領(lǐng)域逐步放開，利率市場化、外匯體制改革也取得顯著進步。專家指出，2007年的全國金融會議將繼續(xù)推進各項改革的縱深發(fā)展。 監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)暫無可能 業(yè)界此前普遍預(yù)測的“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)”可能不會有大的突破。據(jù)了解，從去年6月份開始，國務(wù)院有關(guān)部門就這個問題進行了多次研討，央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門都作過專題匯報。根據(jù)最初的方案，相關(guān)部門有意在現(xiàn)有各金融監(jiān)管機構(gòu)之上成立被稱之為金融協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會的超級監(jiān)管部門，以發(fā)揮更高層次的整合作用。 不過近期又有消息稱，經(jīng)過多次討論之后，認(rèn)為分業(yè)經(jīng)營的時間還不長，在目前的管理格局下基本能夠?qū)崿F(xiàn)金融機構(gòu)的有效監(jiān)管，綜合經(jīng)營也只在探索和試點過程中。最終還是決定暫時不建立超級金融監(jiān)管部門，改為做實監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。 不過分析人士認(rèn)為，這次會議將著重解決金融業(yè)由分業(yè)經(jīng)營向綜合化經(jīng)營轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的問題，有望就金融業(yè)綜合經(jīng)營、跨行業(yè)經(jīng)營、形成大金融局面出臺相關(guān)政策。 銀行改革仍是熱點 銀行領(lǐng)域，四家國有控股銀行雖已成功上市，但政策性銀行改革仍是本次會議的熱點話題。 據(jù)了解，國家開發(fā)銀行的改革方向?qū)⒃诒敬螘h上被明確為“商業(yè)化運作”，將定位于中長期貸款銀行，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，不能經(jīng)營零售業(yè)務(wù)。而中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行也將逐步商業(yè)化，但目前還處于研究階段。而據(jù)透露，雖然“充實資本金”被寫進了國家開發(fā)銀行改制的議題中，但注資的具體方式和數(shù)額目前還未談及。 四大國有商業(yè)銀行中最后一家未進行改制的農(nóng)行，其改革方案也有望在會議上確定。據(jù)了解，農(nóng)行“整體改革，擇機上市”的改革思路已在各個層面達成共識，此次會議將明確這一改革思路。農(nóng)行改革問題同時在“國有銀行改革”和“農(nóng)村金融改革”兩個小組被談及。而在農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革框架中，農(nóng)行可望被明確還將繼續(xù)為“三農(nóng)”服務(wù)。 外匯管理體制將借鑒GIC 目前我國外匯儲備已突破萬億美元大關(guān)、躍居世界首位。據(jù)悉，面對日益高企的外匯儲備，中國人民銀行、財政部及發(fā)改委已基本達成共識，成立一家專門的機構(gòu)來運作部分外匯儲備資金。有可能向新加坡的GIC(政府投資公司)模式學(xué)習(xí)，成立專業(yè)化投資公司，主要通過發(fā)行人民幣債券，然后向央行購買外匯的方式進行投資。 存款保險制度雛形將現(xiàn) 存款保險制度是存款人利益的重要保護傘。據(jù)了解，有關(guān)部門提出的“加快建立我國存款保險制度”的詳細(xì)方案將提交會議討論。如果進展順利，建立存款保險制度的工作將在會議后啟動。 存款保險制度方案的基本框架是：明確規(guī)定存款保險限額；強制存款保險，防止出現(xiàn)逆向選擇；存款保險機構(gòu)由政府管理并具有履行職能所需要的職權(quán)；實行事前征收保費方式累積基金；實行差別費率，促進金融機構(gòu)公平競爭。