12月19日，國資委主任李榮融一開完新聞發(fā)布會，即帶領(lǐng)國資委的局級官員到京郊密云召開閉門會議。 發(fā)布會上，李榮融圍繞剛剛發(fā)布的《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》(下稱《國資重組指導(dǎo)意見》)回答了中外媒體的提問?！?我們)不打無準備之戰(zhàn)。”李榮融說，“之所以在這個時候旗幟鮮明、大刀闊斧地宣布進行國有資本重組，那是因為我們已經(jīng)做好了前期準備”。 高調(diào)之后，國資委即轉(zhuǎn)入細致落實部署工作。而記者獲悉，《國資重組指導(dǎo)意見》劃定的要保持控制力的七大行業(yè)，國資委已經(jīng)擬定出了一個實施細則。 詳解“細則” 12月18日國資委發(fā)布的《國資重組指導(dǎo)意見》中，將軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)定調(diào)為“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國資要保持“絕對控制力”的行業(yè)。 國資委權(quán)威官員告訴記者，國資委改革局正在起草相關(guān)文件，對中央企業(yè)中涉及七大行業(yè)的調(diào)整細則制定目錄。其中電網(wǎng)電力、民航和電信、石油石化和軍工五個領(lǐng)域?qū)⑹敲髂暾{(diào)整的重中之重，煤炭、航運行業(yè)似乎暫時未見涉及。 據(jù)介紹，電信領(lǐng)域，主要的政策措施是：結(jié)合全業(yè)務(wù)經(jīng)營和3G牌照發(fā)放，繼續(xù)推進電信企業(yè)改革重組，保持國有資本對中央電信基礎(chǔ)運營企業(yè)的絕對控股，在一般業(yè)務(wù)電信領(lǐng)域放開經(jīng)營；提高中央企業(yè)在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的影響力和帶動力。 目前中央企業(yè)共有6家電信企業(yè)，其中四家主要電信運營商——中國移動、電信、網(wǎng)通和聯(lián)通均已在海外上市，并且國有資本保持了絕對控股，中國移動已經(jīng)成為目前全球電信業(yè)市值較大的公司，并入選世界500強。 在電網(wǎng)電力領(lǐng)域，將按照“加大電網(wǎng)投入，電源選擇投入，輔業(yè)逐步退出”的總體方向，引入市場競爭機制，加快電力產(chǎn)業(yè)重組。 “國有資本要在關(guān)鍵的幾個環(huán)節(jié)如電網(wǎng)、發(fā)電廠、電力裝備方面體現(xiàn)絕對控制力，其他的領(lǐng)域可以開放進行市場競爭”，國資委這位高層解讀道。 目前中央企業(yè)中，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國電力集團、華能、神華等幾家企業(yè)，主業(yè)均為電網(wǎng)電力，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)也一直在進行改革，醞釀海外上市。 在民航領(lǐng)域，主要政策措施是，建立以一兩家大型企業(yè)為主導(dǎo)，以數(shù)個中小型航空公司為補充的市場競爭格局，并加大中央航空輔助企業(yè)的改革重組。 而目前中央企業(yè)有國航、東航和南航的三家航空企業(yè)，從國資委的2004年和2005資產(chǎn)統(tǒng)計報表來看，國航的資產(chǎn)質(zhì)量要優(yōu)于其他兩家。 在石油石化領(lǐng)域，主要的政策措施是，明確中央石油石化企業(yè)戰(zhàn)略性重組的思路，吸引國際資本和民間資本投向競爭性的下游石化生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。 在軍工領(lǐng)域，政策思路是：逐步形成以中央軍工企業(yè)為龍頭的若干武器裝備總承包商、分包商和零部件供應(yīng)商的軍統(tǒng)企業(yè)格局。 “目錄的作用，是使得控制領(lǐng)域更加清晰，否則一個行業(yè)太大了，一個企業(yè)不可能生產(chǎn)所有的東西。國有企業(yè)的作用，就是要控制行業(yè)中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！边@位國資委高層官員解釋說。 “國資經(jīng)營公司”春節(jié)后掛牌 國資進退邊界明確之后，接下來的工作就是國資既要在一些領(lǐng)域加強控制力，也要在一些領(lǐng)域中適當(dāng)退出，讓其他非國有成分的企業(yè)參與競爭，這是這一輪國有資本調(diào)整的主要思路。 進退之間，國資委努力選擇的是“市場化操作方式”。從李榮融剛剛透露出的信息來看，這個市場化的操作方式，國資委將會再造一家全新的資產(chǎn)經(jīng)營公司，成為央企重組中的“工具公司”。 “國資委肯定會組建自己直接管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，有望春節(jié)之后掛牌。”12月19日，李榮融對本報記者說。 在此之前，國資委已經(jīng)在央企中選擇中國誠通集團和國家開發(fā)投資總公司作為首批國資經(jīng)營試點，并嘗試兼并重組一些資產(chǎn)不夠好的中央企業(yè)，但“兩家顯然還是不夠的，國資委還將考慮繼續(xù)在中央企業(yè)中尋找試點公司”，國資委高層表示。 國資委直接管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的成立，又有賴于國有資本經(jīng)營預(yù)算的收取，因為這將是資產(chǎn)經(jīng)營公司注冊資本金的來源。 根據(jù)國務(wù)院目前的分工，國資委以出資人身份征收國有資本經(jīng)營預(yù)算并安排支出，但要接受財政部門的監(jiān)督。目前的資金安排為，可能有不低于60%國有資本經(jīng)營預(yù)算用于企業(yè)的資本性支出，以促進國有資本運營和結(jié)構(gòu)調(diào)整；20%-30%用于改革和改組支出，還有一部分，大約10%用于充實社?；?，以替代劃撥股權(quán)。 “退出和轉(zhuǎn)讓的那部分，將會向國有和非國有主體開放，也歡迎外資參與?！崩顦s融的此番表態(tài)，表明此輪國資重組，會分給國內(nèi)民營資本和外來資本“一杯羹”。