反傾銷是當代最常見的貿易摩擦之一，中國尤其深受其害。日前，世界貿易組織秘書處公布了今年上半年的世界反傾銷統(tǒng)計數據，從中可以發(fā)現一些新的特征和變化。 世界反傾銷呈下降趨勢 反傾銷是針對傾銷而言的。所謂傾銷是指通過不合理的低價來擴大出口。在確定一個產品是否傾銷時，需要比較該產品的出口價格和國內銷售價格。如果前者低于后者，即被認為是傾銷。但是，如果出口方國內市場銷售行為不正常或者國內市場銷售量較小時，確定傾銷的方法是把出口價格同以下兩者之一進行比較：（1）同類產品出口到第三國的可比價格；（2）在出口產品成本和利潤的基礎上計算出來的推定價值。按照目前主流的國際貿易理論，傾銷屬于不正當競爭行為，會對進口國的國內產業(yè)造成嚴重損害。因此，反傾銷本身是無可厚非。但是，世界上有些國家卻濫用反傾銷，即以反傾銷之名行貿易保護之實。 根據世界貿易組織的統(tǒng)計，1995年至今年上半年，WTO成員的反傾銷立案累計達2938起，其中采取最終反傾銷措施的有1875起。世界反傾銷的高潮發(fā)生在20世紀末21世紀初。2001年世界反傾銷立案為364起，為最高點；次高點發(fā)生在1999年，為355起；2002年為312起，2000年也達到了292起。1999—2002年4年累計為1323起，占最近11年半里世界反傾銷總量的45%，成為當時世界各國面臨的最主要的貿易壁壘。 但是，從近年來的情況看，世界反傾銷呈明顯下降的趨勢。2002年世界反傾銷總量比2001年減少了52起，2003年進一步減少為232起，2004和2005年又分別下降為213起和201起，呈逐年下降趨勢。今年上半年的下降趨勢更為明顯，只有87起，與去年上半年相比下降了17%。如不出大的意外，今年全年的世界反傾銷總量將低于200起，這是最近10年來的第一次。 近年來世界反傾銷逐年下降的原因可能有兩點：一是世界經濟在最近幾年持續(xù)快速增長。從歷史經驗看，世界貿易壁壘和貿易摩擦嚴重程度與世界經濟增長大環(huán)境有著密切的正相關關系。世界經濟增長快速，貿易壁壘和貿易摩擦就少，因為大多數國家的企業(yè)日子都比較好過，大家都相安無擾。反之，在世界經濟衰退期，許多國家的企業(yè)日子都很困難，為了生存，往往訴諸貿易保護的辦法。近年來世界經濟年均增長率均超過4%，成為最近30年來增長最快的時期，各國反傾銷等貿易保護的壓力自然大為減輕。二是與履行貿易自由化義務的周期有關。1995年，世界貿易組織成立后，其成員開始履行在烏拉圭回合談判中的貿易自由化承諾。在最初的幾年里，各國的企業(yè)對大幅度開放市場不太適應，要求本國政府采取反傾銷等世貿組織許可的手段來實施新的貿易保護，導致那個時期的世界反傾銷總量節(jié)節(jié)攀升。而最近幾年，各國承諾的烏拉圭回合貿易自由化義務已大體履行完畢，企業(yè)也已經基本適應了“較少貿易保護”的日子，對反傾銷的需求也就降低了。 根據以上兩點分析，近年來世界反傾銷下降的趨勢可能不會長期持續(xù)下去。一旦世界經濟進入衰退期，或者多哈回合結束后各國面臨更大程度的市場開放時，反傾銷可能還會重新泛濫。反傾銷仍然是世界各國必須關注的一個重要貿易難題。 發(fā)展中國家成為實施反傾銷的主角 過去，實施反傾銷的國家基本上是美國、歐盟等發(fā)達國家，但現在一些發(fā)展中國家后來居上，取代發(fā)達國家成為世界反傾銷的主要實施者。根據世界貿易組織的統(tǒng)計，1995年至今年上半年，WTO發(fā)展中成員的反傾銷立案累計達1821起，占WTO全部成員立案總數的62%。其中，采取最終反傾銷措施的有1227起，占WTO全部成員的65.4%。今年上半年的情況更加嚴重。WTO發(fā)展中成員的反傾銷立案為56起，占WTO全部成員立案總數的64.4%；采取最終反傾銷措施的案件有62起，占WTO全部成員的87.3%。 在發(fā)展中國家中，印度實施的反傾銷最多。1995年至今年上半年，印度反傾銷立案總數為448起，居世界第1位，比世界第2位的美國多82起，比第3位的歐盟多103起。此外，阿根廷和南非的反傾銷立案次數分別為209起和199起，居世界第4和第5位。今年上半年，印度的反傾銷立案為20起，占世界反傾銷總量的23%，繼續(xù)居世界第1位。阿根廷、印度尼西亞和土耳其均為5起，僅次于印度和歐盟，并列世界第3位。從采取最終反傾銷措施的案件看，1995年至今年上半年，印度的案件數為323起，占世界總量的17%，比美國多87起，比歐盟多99起。阿根廷和南非分別為149起和116起，占世界總量的8%和6%。今年上半年，土耳其為11起，印度為8起，埃及為7起，墨西哥和巴基斯坦各為5起。 平時，我們在談論貿易保護主義時，往往視其為發(fā)達國家的“專利”。其實，目前許多發(fā)展中國家的貿易壁壘也非常厲害。其中，濫用反傾銷便是一個最典型的例子。2005年，印度的進口只有1320億美元，僅相當于美國的7.6%，歐盟的3.2%，但當年印度的反傾銷立案數卻是美國的230%，歐盟112%，可見其濫用反傾銷的程度。發(fā)達國家的貿易保護阻礙了世界貿易自由化的進程，干擾了正常的世界貿易活動，發(fā)展中國家的貿易保護也是如此。目前的多哈回合談判陷入困境，發(fā)達國家的農業(yè)保護是一個主要障礙，而印度等一些發(fā)展中國家的工業(yè)保護則構成了另一主要障礙。 中國遭受的反傾銷不降反升 自1995年以來，中國一直是遭受國外反傾銷最多的國家。根據WTO的統(tǒng)計，1995年至今年上半年，中國遭受其他WTO成員反傾銷立案次數高達500起，占WTO成員反傾銷總量的17%；遭受最終反傾銷措施353起，占WTO成員反傾銷總量的19%。而同期中國出口占世界出口總額的比重則低得多，2005年也不到8%。這表明中國出口受到國外反傾銷損害的頻率大大高于一般國家，與占世界出口總額的比重非常不相稱。 與世界反傾銷的總體變化趨勢相反，中國遭遇的反傾銷不但沒有減少，反而持續(xù)增多。1995年中國遭受國外反傾銷立案為20起，2001年持續(xù)增長至53起，2005年又增加到56起，占世界反傾銷總量的比重高達28%。今年上半年，中國遭受國外反傾銷立案數為32起，與去年上半年相比增加了45.5%，占世界的比重進一步上升至37%。預計今年全年中國遭受國外反傾銷案件將增至60起左右。 中國遭受的國外反傾銷主要來自一些發(fā)展中國家以及美國歐盟兩個發(fā)達經濟體。根據WTO統(tǒng)計，1995年至今年上半年，發(fā)展中國家對中國的反傾銷立案數量為321起，占中國遭受反傾銷立案總量的64%。其中，印度居第1位，占中國遭受國外反傾銷總量的19%，明顯高于居第2、3位的歐盟（13%）和美國（12%）。其他對中國實施反傾銷較多的發(fā)展中國家還有阿根廷（9%）、土耳其（8%）和南非（5%）等國，上述三國分別居對中國實施反傾銷國家的第4—6位。 中國遭受的國外反傾銷之所以愈演愈烈，原因非常復雜，既有內部原因，也有外部原因。從內部原因看，主要有兩個：一個是中國出口高速增長，明顯快于世界平均水平。2001-2005年，世界出口年均增長率只有14%，而中國高達30%。中國出口持續(xù)高速增長必然會帶來較多的貿易摩擦。另一個是中國一些出口產品的確存在傾銷現象。由于出口秩序較為混亂，低價惡性競爭嚴重，傾銷也就在所難免。從外部原因看，主要是中國在反傾銷中的非市場經濟地位招致國外對華反傾銷的泛濫。目前許多國家在對中國出口產品實施反傾銷時，不是根據產品本身的價格和成本，而是采用所謂“第三國的替代價格”，大大增強了國外對華反傾銷的隨意性和武斷性。 目前，中國已經成為僅次于美國和日本的世界第三制造業(yè)大國，是世界的加工廠，今后的出口仍然會保持較高的增長速度。同時，按照中國加入世界貿易組織議定書第15條的規(guī)定，中國的非市場經濟地位問題只有到2016年才能得到根本解決?？梢灶A計，今后相當長時間里，中國出口還會遭受更多的國外反傾銷。如何有效應對國外反傾銷，特別是來自印度等發(fā)展中國家的反傾銷，將成為中國對外貿易發(fā)展中的一個長期的課題。