11月24日上午，2006年全國人大環(huán)境與資源保護(hù)工作座談會在深圳舉行。會議主題是討論新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法問題。全國人大常委會副委員長熱地出席會議并作重要講話。廣東省人大常委會主任黃麗滿，省委常委、深圳市委書記、市人大常委會主任李鴻忠等出席會議。 為公眾參與提供法律保障 目前，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案征求意見稿)》已經(jīng)形成初步框架，正在廣泛征求意見。熱地指出，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》所要調(diào)整的主要內(nèi)容包括:循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主要法律制度和政策，涵括生產(chǎn)建設(shè)、流通消費(fèi)中資源節(jié)約與循環(huán)利用的法律制度、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策等方面。 熱地認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要綜合發(fā)揮市場激勵和行政約束的作用，要通過立法鼓勵和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和推廣作用，要為公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障，還要明確法律責(zé)任，強(qiáng)化法律監(jiān)督，以及完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。 據(jù)全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏透露，此次會議的召開，就是為了讓各地結(jié)合各自的實際情況提出具體修改建議。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將力爭在明年上半年提交全國人大常委會審議。 推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)需配套政策 從11月24日的會議還獲悉一個重要信息:我國將在條件成熟時，逐步開征環(huán)境稅。在國際上，普遍存在利用環(huán)境稅來防止污染、治理環(huán)境，目前環(huán)境稅收收入已成為一些國家籌措環(huán)保資金的主要來源。 隨意丟棄一件物品也會對環(huán)境造成損害，“但對其所造成的環(huán)境損害所需的修復(fù)治理成本根本沒有考慮，結(jié)果造成低價資源大家共享、環(huán)境治理無人‘埋單’的窘?jīng)r。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏表示，目前一些資源型產(chǎn)品都由政府提供，政府定價。過去在資源定價時，政府只考慮資源的生產(chǎn)成本，有時也兼顧到資源的稀缺程度，但常常忽視了資源生產(chǎn)和使用過程中的環(huán)境成本。 毛如柏指出，從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，制定有效的經(jīng)濟(jì)政策，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要。條件成熟時，逐步開征環(huán)境稅。 名詞解釋 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照“減量化、再利用、資源化”的原則，采取技術(shù)和管理措施，提高資源利用效率，減少資源消耗和廢物排放，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。 環(huán)境稅 即把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。 部分發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅，都是依據(jù)“誰污染，誰繳稅”的原則設(shè)置的，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛。并且都把環(huán)境稅收取得的收入專項用于環(huán)境保護(hù)。目前在部分發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。