“中央政府投資向東北地區(qū)傾斜”、“在東北地區(qū)率先實行內資企業(yè)所得稅工資支出稅前全額扣除辦法”、“研究設立東北地區(qū)老工業(yè)基地產業(yè)投資基金”…… 11月27日，獲悉包括上述重要舉措在內的一系列政策措施已經被清晰地寫入《東北地區(qū)振興規(guī)劃(初稿)》(下簡稱《規(guī)劃(初稿)》)。 這份指導東北地區(qū)振興的綱領性文件已經通過專家評審，各部委和東北三省一區(qū)的反饋意見正在匯集中。 一位參與評審的專家透露，《規(guī)劃(初稿)》還將在各方意見的基礎上進行修改，預計于今年年底或明年年初上報國務院審批。 八大規(guī)劃重點 《規(guī)劃(初稿)》鎖定為八大關注重點：面臨的形勢；指導思想和振興目標；促進產業(yè)優(yōu)化升級；推進資源型城市經濟轉型；協(xié)調區(qū)域發(fā)展；提高可持續(xù)發(fā)展能力；增強發(fā)展活力和政策措施與實施機制。 10月26日，國務院振興東北辦在北京召開了第三次工作會議暨專家咨詢組會議，會議由國務院振興東北辦副主任宋曉梧主持，專門對《規(guī)劃(初稿)》再次展開頭腦風暴。 了解到，會上綜合規(guī)劃組對《東北地區(qū)振興規(guī)劃》進行了匯報，由中國科學院院士、國家“十一五”規(guī)劃專家委員會成員陸大道任專家咨詢組組長、包括中國科學院院士劉昌明等十多位資深專家組成的咨詢組對規(guī)劃文本進行了論證，發(fā)改委各司局、東北三省一區(qū)發(fā)改委、國家環(huán)保總局的有關領導參加了會議并就規(guī)劃的完善提出了建議。 “特別是在對完善振興經濟政策上給出了非常具體的支持?！币晃慌c會專家如此評價，這正是《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺三年多來，東北地區(qū)所一直期盼的。 規(guī)劃期以“十一五”為重點，同時對重大問題展望到2020年。 解決資金問題：增量與存量并重 統(tǒng)計數據顯示：2002年～2005年東北三省地區(qū)生產總值年均增長13.9%，而同期的固定資產投資年均增長高達30.5%。 在此基礎上，《規(guī)劃(初稿)》為東北地區(qū)提出的振興目標是，“十一五”期間地區(qū)生產總值年均增長11%，人均地區(qū)生產總值達到24800元。 一方面目標清晰明確，另一方面政策保障也隨之到位。 《規(guī)劃(初稿)》中已明確提出“中央政府投資向東北地區(qū)傾斜”。遼寧省社會科學院一位省情研究專家分析，“這標志著中央開始明確提供政策來解決振興東北的資金需求問題”。 在振興的增量保證上，重化工業(yè)和裝備制造業(yè)無疑為東北地區(qū)提供了巨大的經濟增長空間?！兑?guī)劃(初稿)》提出研究設立東北地區(qū)老工業(yè)基地產業(yè)投資基金，支持裝備制造業(yè)、重要原材料工業(yè)、農產品加工業(yè)、高技術產業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。 沈陽市發(fā)改委有關人士說，針對《規(guī)劃(初稿)》，他們早在10月底所上報的意見便是希望能夠把沈西工業(yè)走廊作為國家重點支持的開發(fā)區(qū)納入規(guī)劃。 同時，《規(guī)劃(初稿)》在解決東北地區(qū)沉重的歷史包袱上，也給予了相當大的支持力度。例如，中央財政對糧食主產區(qū)、國有林區(qū)和資源型城市經濟轉型積極給與支持。推進完善增值稅轉型試點工作。落實企業(yè)歷史欠稅的豁免政策。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設等。 此外，國家政策性銀行還將繼續(xù)加大對東北地區(qū)的信貸支持。擬研究建立區(qū)域性的中小企業(yè)信用擔保的再擔保機構。支持國有商業(yè)銀行靈活處置不良資產，并選擇有條件的老工業(yè)基地城市開展不良資產處置試點。 在增量和存量改革的基礎上，綜合改革還將加大扶持力度，特別是在東北地區(qū)將率先實行內資企業(yè)所得稅工資支出稅前全額扣除辦法。此前，財政部和國家稅務總局在今年9月發(fā)文將內資企業(yè)所得稅工資支出的稅前扣除限額由原來的人均每月800元調整為1600元。此舉當時被稱為“兩稅合并”改革前的一項重要政策調整，而若能在東北地區(qū)率先實行全額扣除，則無論對于“兩稅合并”還是東北振興都有重要的意義。 此外，《規(guī)劃(初稿)》還提出實行再投資抵免政策，對投資東北地區(qū)的內外資企業(yè)用作再投資的利潤免征所得稅。 前述專家分析認為，這表明中央政策支持和開發(fā)重點都逐步向北方地區(qū)轉移。