在“非公經(jīng)濟(jì)36條”公布21個(gè)月后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，再次成為各界的焦點(diǎn)。 17日，由全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)工商聯(lián)共同舉辦的“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展論壇”在南京開(kāi)幕。 來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等多個(gè)部委官員聚集南京，為破解阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙而商討大計(jì)。 打破“壟斷門(mén)”，成為與會(huì)的官員和民營(yíng)企業(yè)家共同關(guān)注的話題。 市場(chǎng)準(zhǔn)入成較大問(wèn)題 據(jù)新華社報(bào)道，在17日的論壇開(kāi)幕式上，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林表示，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的方針，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。 賈慶林表示，事實(shí)充分證明，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策是完全正確的。 國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘在同一個(gè)論壇上表示，截止到上半年，已經(jīng)有17個(gè)部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融財(cái)稅、公共服務(wù)和改進(jìn)監(jiān)管等方面出臺(tái)了22個(gè)配套措施，各地區(qū)也頒布了200多件法規(guī)或者政策文件，還有的政策正在研究制定中。 “整體上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)取得了重要進(jìn)展。但是，與非公有制企業(yè)的發(fā)展需要還不夠，進(jìn)展還不夠大，社會(huì)還不夠滿意。”陳德銘用三個(gè)“不夠”坦陳現(xiàn)狀。 陳德銘表示：“這就需要我們抓緊完善配套法規(guī)，制定有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等更有針對(duì)性的政策和措施。” “政策方向已經(jīng)在‘非公經(jīng)濟(jì)36條’里面表達(dá)得很清楚，只是現(xiàn)在的貫徹程度不盡如人意。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任吳敬璉表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)站在了一個(gè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的“門(mén)檻”上。 中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞表示，各地個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)集中反映在四個(gè)方面，包括不少地區(qū)部分行業(yè)仍被政府部門(mén)及其所屬國(guó)有企業(yè)壟斷，私營(yíng)企業(yè)往往不能進(jìn)入或不能充分進(jìn)入；希望加快政府職能的轉(zhuǎn)變，減少不必要的前置性審批，提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)；改善法治環(huán)境，提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益；加快金融體制改革，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。 “目前落實(shí)‘36條’較大的問(wèn)題就是市場(chǎng)準(zhǔn)入?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧教授表示，這表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)還無(wú)法進(jìn)入目前一些行政壟斷部門(mén)和行業(yè)、公用事業(yè)(1248.239,32.38,2.66%)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“通信、廣電、郵政、電力、金融等方面表現(xiàn)更為突出。” 在厲以寧眼中，一些行業(yè)是“明放暗不放”，設(shè)限嚴(yán)格、門(mén)檻非常高，甚至高到只有行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)能維持或少數(shù)實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)才能進(jìn)入。 “要完善行業(yè)準(zhǔn)入的配套措施，加快制定和完善貫徹平等準(zhǔn)入的公平待遇原則的政策，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和行政壟斷，以及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷?！标惖裸懻f(shuō)。 “36條”遭遇“玻璃門(mén)” 2005年2月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式公布，因其文件共36條，被通稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”。 但21個(gè)月之后，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，“非公經(jīng)濟(jì)36條”的貫徹落實(shí)，在不同地區(qū)都遇到程度不等的阻力和障礙。 保育鈞引用部分浙江的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主的說(shuō)法表示：當(dāng)前，最有用的政策是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，最想進(jìn)入的領(lǐng)域是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，較大的外部環(huán)境問(wèn)題是執(zhí)法環(huán)境不佳，最頭疼的內(nèi)部問(wèn)題是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，最需要的支持是財(cái)稅金融信貸，最渴望的是科技創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)，最迫切的希望是盡快出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的配套措施。 類似的呼聲在今年早些時(shí)候也曾出現(xiàn)。今年2月份，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的一次座談會(huì)上，民盟中央主席蔣樹(shù)聲向溫家寶總理直陳：“非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因?yàn)榕涮状胧┑那啡倍龅皆S多困難，導(dǎo)致國(guó)家鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策好像‘玻璃門(mén)’一樣可望而不可即?！? 目前，“玻璃門(mén)”已經(jīng)將很多非公經(jīng)濟(jì)置于尷尬境地：電力、電信、鐵路、民航和石油等行業(yè)，由于操作細(xì)則和相關(guān)政策的欠缺，或者準(zhǔn)入政策被人為地設(shè)定成為不可能實(shí)現(xiàn)的條件，民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入。 吳敬璉認(rèn)為，在這方面，目前有些行業(yè)，如國(guó)防軍工開(kāi)放較好，也有的行業(yè)如壟斷行業(yè)進(jìn)展緩慢，甚至發(fā)生實(shí)行“國(guó)進(jìn)民退”的情況。 厲以寧表示，行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題的“玻璃門(mén)”，究其深層次原因，仍在于政府職能沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)變。 “人為的行政性壟斷或部門(mén)壟斷必須打破，各種不合理設(shè)限必須取消，否則會(huì)壓制市場(chǎng)的活力?！眳栆詫幷f(shuō)。 吳敬璉表示，放寬對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入所涉及的不止是行政法規(guī)和政策規(guī)定，還牽涉大量國(guó)家法律。因此，全國(guó)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)也需要考慮對(duì)有關(guān)法律的修訂問(wèn)題。 四通集團(tuán)董事長(zhǎng)段永基建議，由國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)工商聯(lián)等組成獨(dú)立審閱機(jī)構(gòu)、建立聽(tīng)證制度，排除部門(mén)利益可能的影響，對(duì)落實(shí)“36條”的工作定會(huì)有很大幫助。 也有專家顧慮，民營(yíng)資本的逐利性和國(guó)有資本的公共性如何形成利益共同點(diǎn)以及如何保證基礎(chǔ)建設(shè)的公共性。 “這要求民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信，不能有鉆法律空子的僥幸心理?！睆?fù)旦大學(xué)陸志明博士表示。 厲以寧表示，應(yīng)該指出，若干非公企業(yè)自身素質(zhì)不高、內(nèi)在實(shí)力不夠、誠(chéng)信意識(shí)不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)也是導(dǎo)致目前遇到的各種困難和阻力的重要原因。 保育鈞也表示，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)也應(yīng)著力提高企業(yè)誠(chéng)信度和守法水平?！皩?duì)于絕大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，幫助引導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)該是守法、誠(chéng)信、敬業(yè)這些最基本的職業(yè)操守?！?