“高耗能企業(yè)整合退出，促進GDP能耗下降?！? 在11月8日的北京能源消耗與水耗新聞發(fā)布會上，北京市發(fā)改委主任助理姚飛透露了北京面對新指標挑戰(zhàn)的措施。 本來，北京在2005年的單位能耗已是全國第二低，所以其確定“十一五”能耗指標下降為15%，是低于全國20%指標的10個省(市)之一。 但是全國約1/3的省(市)調(diào)低能耗指標，使得國家“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行面臨嚴峻考驗。 國務(wù)院很快糾正了地方的這種做法。11月6日，國家發(fā)改委公布的國務(wù)院最近的批復(fù)函顯示，幾乎所有調(diào)低能耗指標的省份，都被強制調(diào)高了指標。其中北京從15%提高到20%，其他省份也分別被調(diào)高。 中國可持續(xù)發(fā)展研究會副會長馮之浚指出，隨著中央不斷強調(diào)約束性指標完成的重要性，并納入政績考核指標，地方已經(jīng)開始意識到這個問題嚴重性，降低能耗這個彎開始慢慢轉(zhuǎn)過來了。而到2008年、2010年，國家統(tǒng)計局將分別對地方執(zhí)行情況進行中期、期末考核。 7省(市)被調(diào)高降耗標準 本次調(diào)整，全國至少有7個省、市、自治區(qū)的單位GDP指標被調(diào)高。 其中廣東從原先的“十一五”單位GDP能耗降低13%，本次被調(diào)高到16%。北京、天津、浙江從15%被調(diào)高到20%。其他的廣西從10%被調(diào)高到15%，云南從12%調(diào)高到17%，青海從10%調(diào)高到17%。 而浙江、廣東、北京等地原先之所以定得低，其理由是，“我們已經(jīng)很低了，不能再低”。中西部省份的觀點是，“以前是東部發(fā)展了，現(xiàn)在中西部要發(fā)展重化工業(yè)，中央應(yīng)該給以機會，因此能耗不能降得太快。” 地方何以能夠紛紛博弈中央，將指標調(diào)低到低于全國的水平，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長楊啟先指出，主要是地方的發(fā)展思想有問題，仍然是唯GDP論，忽略了能耗等問題。 為此，國務(wù)院在批復(fù)函中指出，“十一五”期間全國單位GDP能源消耗降低20%左右，是國家“十一五”規(guī)劃“確定的約束性指標，各省(區(qū)、市)人民政府必須嚴格執(zhí)行”，確保完成本地區(qū)單位GDP能源消耗降低指標。 不過，國家發(fā)改委本次也考慮到了地方的一些意見，沒有一刀切。包括廣東，沒有將指標強行定于全國的水平。此前，國家能源部門為確保國家“十一五”能耗指標的完成，對各地的能耗指標確定以及方式，經(jīng)過了反復(fù)測算和研究。 三種模式加快執(zhí)行能耗指標 隨著調(diào)整方案的出臺，地方已經(jīng)加快了執(zhí)行中央確定的單位GDP能耗的步伐。 姚飛指出，北京將“加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅決退出劣勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)”。今年前三季度，北京市萬元GDP能耗為0.78噸標煤，比上年同期下降6.9%。其中北京首鋼搬遷，焦化廠搬出北京，對總量消費降低起到很大的作用。 此前的2005年，首鋼、焦化廠能耗占全市能耗的總量12.5%，產(chǎn)出的增加值占全市的比重是3.3%。但到2010年，首鋼鋼產(chǎn)量減少400萬噸，焦化廠搬出后，也會少用35萬噸標準煤。 搬出高耗能產(chǎn)業(yè)，僅是北京和全國各省市的做法之一。按照國務(wù)院在批復(fù)的函件要求，各地還需要將單位能耗指標并分解落實到各市(地)、縣及有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)。 此前遼寧、湖北、山西、河北省等，已經(jīng)將節(jié)能目標分解到地市(縣)；上海市則將指標分解落實到部門和區(qū)縣；重慶市、貴州省則將指標分解落實到地市和企業(yè)。 不過，按照中央要求，各地需要將上述三種模式全部貫徹下去，并將能耗指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃， 獲悉，截至目前，已經(jīng)完成年度節(jié)能指標分解的有17個省、自治區(qū)、直轄市，正在進行分解的有3個省、自治區(qū)，其它地方還在對2005年本地GDP能耗及其降低率進行統(tǒng)計、測算和進一步核定中。 國家發(fā)改委副主任張曉強最近表示，中國將加大環(huán)境保護和節(jié)約能源的監(jiān)督和執(zhí)法力度，使這些政策和法規(guī)能夠更有效地得到實施。同時，更有效地利用財政、稅收、投資和價格這些政策和經(jīng)濟杠桿促使大家主動節(jié)能。 政績考核手段也再一次被強調(diào)。國務(wù)院批復(fù)函指出，“國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標是具有法律效力的約束性指標，各省(區(qū)、市)要將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價、績效考核和政績考核”。 從2006年開始，國家統(tǒng)計局等部門將每半年向社會公布全國和各地區(qū)能源消耗情況；到2008年、2010年則分別對本計劃執(zhí)行情況進行中期、期末考核。 不過，也有分析指出，需要防范地方數(shù)字做假，虛增地方GDP，從而達到單位能耗指標降低的目標。