“近期經(jīng)濟(jì)增長的減速在意料之中，繃得太緊了就要適度放下來?！睂鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)形勢長期關(guān)注的經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣表示。 王小廣說，最近去了河北、山東的幾個地級市，那里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢是吻合的，過快的投資受到遏制，土地政策的調(diào)控效果尤其明顯。 第四季度，在近期投資、工業(yè)生產(chǎn)等均出現(xiàn)回調(diào)的情況下，我國經(jīng)濟(jì)全年的增長速度能不能保持在一個穩(wěn)健適中的位置呢？多位學(xué)者和專家都表示，第四季度我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可望延續(xù)此前的調(diào)整態(tài)勢，而GDP全年的增速預(yù)計在10.5%左右。 經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩跡象 最近兩個月，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大變化，快速行駛的經(jīng)濟(jì)列車正從增速高位往下滑落：從7月份開始，投資、工業(yè)生產(chǎn)等主要月度指標(biāo)結(jié)束了加速增長勢頭，出現(xiàn)回調(diào)。新近公布的8月份月度指標(biāo)顯示，這一調(diào)整得到了延續(xù)。 早在7月份，國家發(fā)展改革委就曾預(yù)測宏觀調(diào)控將在第三季度開始奏效。在密集出臺的調(diào)控政策影響下，7月份和8月份我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展如期出現(xiàn)了放緩跡象。 最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，8月份我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增幅為21.5%，比7月份回落5.9個百分點；7月份投資增幅為27.4%，比6月份回落七個多百分點。 同時，從三大產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)增長的主要動力工業(yè)生產(chǎn)的情況看，8月份我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長15.7%，增幅比7月份回落一個百分點，而7月份的增幅已經(jīng)比6月份回落2.8個百分點。 中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建表示：“經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生規(guī)律要求投資回落。投資的先行指標(biāo)新開工項目投資一直在下降，今年前五個月新開工項目投資增長24%，前六個月降為22%，前七個月又下降為19%，因而整個投資增長的下降是必然的?！? 與此同時，中國制造業(yè)的采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)在6月份和7月份都出現(xiàn)了小幅回調(diào)，其中7月的數(shù)據(jù)為52.4，比上月降低了1.7個點。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員、中國物流與采購聯(lián)合會特約分析師張立群認(rèn)為，PMI指數(shù)對于經(jīng)濟(jì)走勢有一定預(yù)警作用，這反映出企業(yè)對今年以來出臺的一系列調(diào)控政策的預(yù)期漸趨穩(wěn)定。 國家政策的實施遭遇地方政府掣肘 我國經(jīng)濟(jì)在上半年呈加速增長勢頭。一季度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10.3%，當(dāng)時國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人就指出，增速已處于“合理區(qū)間的上限”，央行采取了提高貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率等措施加以調(diào)控。然而，經(jīng)濟(jì)列車?yán)^續(xù)提速，二季度增速達(dá)到11.3%，投資增幅創(chuàng)三年來新高。 “出現(xiàn)這種情況的原因很多，其中之一和很多地方政府的行為有直接關(guān)系。”王小廣說。實際上，中央在很多方面對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還是很弱的，地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過強，個體、私營、國有、合資、外資的很多項目都是地方政府在幫著解決一些問題，地方政府的這些行為有時是和政策的要求反著的，這就出現(xiàn)了一定程度的“反調(diào)控”，從而成為宏觀調(diào)控的掣肘。所以，很多調(diào)控措施實際上調(diào)的就是地方政府的行為。 王小廣認(rèn)為，在整個宏觀調(diào)控中，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段交織在一起，有時很難區(qū)分開?！拔艺J(rèn)為，中央依法行政是必要的。假如經(jīng)濟(jì)‘熱’是由于地方政府行為所致，市場對它已經(jīng)失去了效力，那么中央對其調(diào)控是不是應(yīng)該？例如房地產(chǎn)，它的暴利有時可以達(dá)到50%甚至100%，僅僅依靠市場手段降下三五個百分點對其有用嗎？所以，中央通過制定產(chǎn)業(yè)政策，強調(diào)其準(zhǔn)入門檻，在環(huán)保、節(jié)能和土地等方面進(jìn)行適當(dāng)控制，是必要的。” “十五規(guī)劃里的約束性指標(biāo)，現(xiàn)在實際上是把它用在了調(diào)控上?！蓖跣V說。 宏觀調(diào)控“組合拳”頻頻出手 此前，為遏制投資過快增長，國家多個部門出臺了一系列政策措施，宏觀調(diào)控的“組合拳”輪番上陣。 銀行體系過剩的流動性使得投資項目得到了充足的資金來源，提高資金的使用成本成為解決問題的關(guān)鍵。中國人民銀行8月15日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，19日起上調(diào)一年期存款、貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點。 針對一些地方財政嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)的“以地生財”現(xiàn)象，9月5日，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》正式出臺，國家將統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)，“以租代征”等非法占地行為被禁止，投資過熱的另一個源頭也受到了嚴(yán)格控制。 在此前的8月1日，國家發(fā)展改革委等五部委以特急形式聯(lián)合下發(fā)《新開工項目清理工作指導(dǎo)意見》，要求各地用一個月時間對上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資一億元及以上新開工項目逐項進(jìn)行全面清理。 有學(xué)者擔(dān)心，上半年宏觀調(diào)控力度已然“過猛”，應(yīng)該用一個較長的時間使經(jīng)濟(jì)增長慢慢放緩，而不是用最短的時間讓它回到原位。 王小廣對此的回應(yīng)是，前期的宏觀調(diào)控沒有過頭，甚至在有些方面還不到位：首先是利率偏低，在對流動性抑制的需求上偏松，利率還有上浮空間。其次就是對房地產(chǎn)的調(diào)控還不夠緊，仍然是偏刺激的政策。只是前些年政策太刺激了，現(xiàn)在收緊，還沒有到中間狀態(tài)。 四季度經(jīng)濟(jì)或?qū)⒀永m(xù)調(diào)整態(tài)勢 “今年的經(jīng)濟(jì)增長速度，主要還是取決于宏觀調(diào)控的執(zhí)行力度和效果釋放，外部經(jīng)濟(jì)對后面一個季度的走勢可能影響不大?！蓖跣V說，“從目前形勢分析，第四季度經(jīng)濟(jì)增長可能延續(xù)第三季度的調(diào)整態(tài)勢，不會有很大的反彈?！? 王小廣表示，第三季度GDP數(shù)據(jù)還沒出來，增長速度估計在10.3%到10.5%之間，和一季度的10.3%差不多，比二季度的11.3%低一個百分點左右。“第四季度的數(shù)據(jù)還要再低一點，GDP增速估計較10%稍稍出頭?！币驗樗募径韧顿Y占全年的比重最高，一般在40%多一些，幾乎年年如此，今年也不例外，只是結(jié)構(gòu)可能有所變化。因為投資的量多、塊頭大，所以每年第四季度的增長都比較慢。 王小廣預(yù)計，我國今年的GDP增速將在10.5%到10.6%之間，為2002年來最高的一年。 對于下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘也有近似的判斷：中國經(jīng)濟(jì)雖然有所放緩，但近期不會出現(xiàn)大幅下調(diào)?！拔覀兙S持下半年中國經(jīng)濟(jì)將比上半年有所放緩的預(yù)測，但全年增速仍可達(dá)10.5%。” “短期內(nèi)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會出現(xiàn)‘剎車’現(xiàn)象?！蓖跣V認(rèn)為。所以，宏觀調(diào)控不僅應(yīng)該堅持，而且還要提高執(zhí)行力。如果老是擔(dān)心調(diào)控過頭，那么永遠(yuǎn)也調(diào)整不好。 王小廣強調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)增長的底線是8%，只要經(jīng)濟(jì)增長在8%至11%之間波動都屬正常，都是合理的調(diào)整。即便是低于8%，只要是暫時性的，宏觀調(diào)控都應(yīng)該堅持，或者稍作松動。這樣，再堅持一兩年，調(diào)整才能真正到位。