如何在飽和資源環(huán)境中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，如何在存在差距中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在利益條件中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，如何在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，如何在堅(jiān)持中國(guó)特色中實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的五大挑戰(zhàn) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策措施的正確選擇，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量，決定著社會(huì)運(yùn)行的平穩(wěn)和協(xié)調(diào)。中央審時(shí)度勢(shì)，提出了未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。這個(gè)思路核心要點(diǎn)可以歸納為四句話：立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。這四句話是指導(dǎo)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略和基本思路的。 四個(gè)戰(zhàn)略任務(wù) 從立足科學(xué)發(fā)展這個(gè)角度講，這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)足發(fā)展的速度，這個(gè)速度使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量列世界前四名，但也付出了沉重的代價(jià)，有資源的代價(jià)，有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的代價(jià)等，所以要下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從單純追求速度到追求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，從追求片面的發(fā)展，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，從資源、鋪攤子這個(gè)角度粗放型的發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。 從著力自主創(chuàng)新看，自主創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，要改變我國(guó)當(dāng)前科學(xué)研究質(zhì)量低，科學(xué)應(yīng)用水平低的狀況，構(gòu)筑起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系，合乎自主創(chuàng)新的體系構(gòu)架，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是我們立足自主創(chuàng)新的基本思路。 至于說(shuō)到完善體制機(jī)制，無(wú)論是科學(xué)發(fā)展還是自主創(chuàng)新，都需要有一個(gè)好的體制和機(jī)制。所以，以更大的決心推進(jìn)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和財(cái)稅金融等為改革的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一些重大的體制性問題取得突破，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，就至關(guān)重要，所以，完善體制機(jī)制在今后將占有十分重要的地位。 最后，促進(jìn)社會(huì)和諧也是我們下一步的戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，社會(huì)發(fā)展是目的，而社會(huì)和諧又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，利用物質(zhì)手段和精神手段兩個(gè)方面，來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。 五個(gè)挑戰(zhàn) 要貫徹這個(gè)思路，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，從現(xiàn)實(shí)的基點(diǎn)和未來(lái)的要求來(lái)看，我們面臨很多兩難選擇。下一步要貫徹好這個(gè)思路，要解決以下五個(gè)難點(diǎn)。 第一是如何在飽和資源環(huán)境中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。我們是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是第一位的，我們的GDP總量已經(jīng)躍居第四，超過(guò)了英國(guó)、法國(guó)這些重要的國(guó)家，但我們的人均GDP水平仍然很低，排名100位以后。另外，從整個(gè)國(guó)家層面看，我們大部分地區(qū)發(fā)展還不夠好，而且差別非常大，像廣東這樣的地區(qū)，國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，但有些地區(qū)的發(fā)展跟廣東相差一個(gè)時(shí)代，發(fā)展很不平衡，所以我們還需要發(fā)展。發(fā)展就得靠要素和生產(chǎn)資源。在要素中，土地要素起著關(guān)鍵作用，在資源中，能源起著重要作用，但這兩方面恰恰是我們的瓶頸。 一方面我們的發(fā)展要保持一定速度，另一方面，我們的資源能源和要素只是這么一個(gè)狀況。這是我們的兩難。在兩難面前，我們要立足于通過(guò)自身來(lái)解決。下一步，我們一是要在理順體制上下工夫，特別是深化行政體制改革等一系列改革，包括財(cái)政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把工作中心轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上。與此同時(shí)，我們要采取有效措施，特別是依靠科技進(jìn)步，走新興工業(yè)化的道路來(lái)化解能源和土地供求矛盾。 第二個(gè)難點(diǎn)是如何在存在差距中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。差距可以理解為各個(gè)方面的差距，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)成員之間的收入差距等。沒有差距就沒有發(fā)展，所以，在任何情況下，存在一定的差距是難免的，但差距過(guò)大反過(guò)來(lái)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，所以要把差距控制在合理的范圍內(nèi)，才會(huì)成為我們發(fā)展的手段。在存在差距中如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是我們面臨的兩難問題。 在這方面，有必要著眼于以下幾方面考慮：第一，要把縮小各種差別的重心放在解決城鄉(xiāng)差別上，或者說(shuō)把解決城鄉(xiāng)差別作為縮小一切差別的關(guān)鍵。而解決城鄉(xiāng)差別又要把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)互動(dòng)，建設(shè)新農(nóng)村上。 第二，在縮小地區(qū)差距上，要打破原來(lái)的思想導(dǎo)向，就是要打破長(zhǎng)期來(lái)把做大一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)，以為縮小了經(jīng)濟(jì)總量的差別就是縮小了地區(qū)差別，實(shí)際上是一種片面的導(dǎo)向。真正縮小差別的有可能體現(xiàn)在總量上，但更應(yīng)該體現(xiàn)在縮小地方的公共服務(wù)和人民生活水平的差距上，這也符合以人為本的理念。如果從總量上來(lái)考慮問題，最后并不能解決公共服務(wù)均等化和人民收入水平的真正提高，甚至可能還逆向發(fā)展。 第三，要改變對(duì)于落后地區(qū)、貧困地區(qū)、貧困人口的政策上支持的做法。主要是改變我們認(rèn)識(shí)性扶貧的做法，要把扶貧建立在規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度建設(shè)上，促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)能動(dòng)性生產(chǎn)和勞動(dòng)的機(jī)制。 第三個(gè)難點(diǎn)，如何在利益條件中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是一個(gè)目標(biāo)狀態(tài)，又實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在我們的過(guò)程中。無(wú)論從目標(biāo)還是從過(guò)程角度看，解決我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)、社會(huì)生活中的深層矛盾，著眼于治本是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。但是，著眼于治本又存在風(fēng)險(xiǎn)，著眼于治本弄不好可能破壞穩(wěn)定，影響和諧，在不穩(wěn)定不和諧的狀態(tài)中治本，治本也難以進(jìn)行，所以又要治本，又要不影響穩(wěn)定，這將成為我們構(gòu)建和諧社會(huì)的兩難。 解決這一問題，至少要考慮這么兩點(diǎn)：第一，治本的目標(biāo)要堅(jiān)定，所以采取的措施要始終符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向，但是我們可以把這些措施分步驟、分階段進(jìn)行。第二，我們要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的條件，靈活調(diào)整相關(guān)措施，特別是出臺(tái)的時(shí)機(jī)，出臺(tái)的力度，并相應(yīng)建立保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，所以在和諧社會(huì)上，調(diào)高胃口不行，淺嘗輒止也不行。 第四個(gè)難點(diǎn)是如何在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是我們的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，我們下一步要采取的基本方針，一是要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要在引進(jìn)的基礎(chǔ)上加大消化、吸收再創(chuàng)新的力度。第二，對(duì)我國(guó)具有規(guī)模和潛力的領(lǐng)域，要堅(jiān)持以我為主，有效整合國(guó)外科技資源，重點(diǎn)推進(jìn)基層創(chuàng)新。第三，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全等的特殊領(lǐng)域，要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。 但自主創(chuàng)新也面臨著一個(gè)問題，就是在一味引進(jìn)和模仿中，是不能夠?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新的，這就涉及內(nèi)在發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)系，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體全是外資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，怎么能提高我們的自主創(chuàng)新能力呢？在這方面，有兩點(diǎn)很重要，第一，要提高對(duì)外開放的水平，在檔次、規(guī)模、效能方面有所選擇，尤其是像浦東這樣對(duì)外開放水平比較高的地方，有一個(gè)怎么樣向前推進(jìn)，怎么轉(zhuǎn)型的問題。第二，要加強(qiáng)各種資本的整合，既要鼓勵(lì)外資參與我們的改造，參與我們重點(diǎn)領(lǐng)域資本的投入，同時(shí)要鼓勵(lì)國(guó)有資本、非公有資本與外資進(jìn)行合作和融合，同時(shí)要繼續(xù)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，把非公有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，以構(gòu)建自主創(chuàng)新的所有制結(jié)構(gòu)和微觀基礎(chǔ)。 第五個(gè)難題是如何在堅(jiān)持中國(guó)特色中實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就是一種開放經(jīng)濟(jì)，開放經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)國(guó)際化，也必然要求國(guó)際化，所以國(guó)際化是不可避免的。但國(guó)際化怎么跟中國(guó)特色有機(jī)結(jié)合起來(lái)，國(guó)際化跟中國(guó)特色矛盾嗎？這是我們要認(rèn)真考慮的。堅(jiān)定不移地推動(dòng)國(guó)際化，就是在一切可能的領(lǐng)域按照國(guó)際通行的做法辦事，尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的手段上，要按照國(guó)際通行的做法辦事。但我們要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在有些重要領(lǐng)域，我們應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)自己的特征。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有很多國(guó)家也在直接間接地吸收中國(guó)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)和好的做法。反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們?cè)谕七M(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不能喪失我們一些好的東西，所以在下一步，我們要處理好國(guó)際化和保持中國(guó)特色這個(gè)關(guān)系。 上述五個(gè)方面，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路中一些難點(diǎn)問題，這些難點(diǎn)問題確切地說(shuō)，是兩難問題，解決起來(lái)并不容易，但這是下一步不可回避的問題。