為了抑制能耗指標(biāo)“不降反升”勢(shì)頭，繼國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門打出一套“組合拳”之后，各?。▍^(qū)、市）也紛紛制定了區(qū)域內(nèi)節(jié)能降耗的措施。但在一些能源富區(qū)發(fā)現(xiàn)，高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的沖動(dòng)并未得到明顯遏制?！懊海姡X”“煤－電－合金”等高耗能初級(jí)產(chǎn)品鏈條還在不斷復(fù)制。 一些具有能源優(yōu)勢(shì)的省份一度出現(xiàn)了“向高耗能產(chǎn)業(yè)要效益”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信號(hào)。不少煤、電企業(yè)憑借能源成本低廉的優(yōu)勢(shì)，依托新上項(xiàng)目大舉進(jìn)入電解鋁、合金、水泥、冶煉等高耗能行業(yè)。內(nèi)蒙古一些地方大張旗鼓地建設(shè)“高載能工業(yè)園區(qū)”。在山西晉能集團(tuán)等一些大企業(yè)的“十一五”規(guī)劃里，明確提出發(fā)展“煤－電－鋁”“煤－電－合金”的產(chǎn)品鏈條。 發(fā)展改革委有關(guān)人士指出，讓人憂慮的是，這些高耗能產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已經(jīng)過(guò)剩，開(kāi)始轉(zhuǎn)向出口。去年我國(guó)生產(chǎn)電解鋁７８１萬(wàn)噸，其中出口未鍛軋鋁１３２萬(wàn)噸，大約耗電２００億度。這等于耗費(fèi)近一半的“三峽電”，去滿足國(guó)外市場(chǎng)的需求。 為什么來(lái)之不易的能源，尤其是不可再生能源如煤炭，被一些地方隨意地“揮霍性”消費(fèi)？為什么高耗能產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)過(guò)剩，還要漂洋過(guò)海出口產(chǎn)品，把寶貴的電力變相輸入國(guó)外？ 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馮子標(biāo)直言：“說(shuō)到底，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能源尤其是不可再生能源還沒(méi)有成為一種真正的‘稀缺性’生產(chǎn)要素。它的價(jià)值被嚴(yán)重貶損?！睆氖袌?chǎng)機(jī)制上看，反映能源“稀缺性”的經(jīng)濟(jì)杠桿嚴(yán)重缺位。 價(jià)格杠桿，難起基礎(chǔ)性配置作用 首先，價(jià)格杠桿未能起到基礎(chǔ)性配置作用。一是能源成本不完全，現(xiàn)行煤炭?jī)r(jià)格只是計(jì)算了少量的開(kāi)采的人工成本和設(shè)備成本，而反映稀缺性的煤炭資源成本、環(huán)境成本、安全成本和后續(xù)發(fā)展成本長(zhǎng)期以來(lái)不計(jì)入煤炭?jī)r(jià)格，這種情況世界少有。據(jù)發(fā)展改革委和山西省組織的“煤炭可持續(xù)發(fā)展專題調(diào)研”顯示，國(guó)有煤礦每采出１噸煤要平均實(shí)際動(dòng)用２．５噸的煤炭?jī)?chǔ)量，每挖１噸煤損耗２．４８噸的水資源，平均每生產(chǎn)１億噸煤造成水土流失影響面積達(dá)２４５平方公里。以２００２年為基年進(jìn)行測(cè)算，近年來(lái)每年山西省煤炭開(kāi)采造成的資源浪費(fèi)損失、環(huán)境污染損失、生態(tài)破壞損失及地表塌陷損失約３００余億元，折合每噸７０多元。 二是價(jià)格很少體現(xiàn)差別，未能體現(xiàn)“用得越多支出系數(shù)越大”的累進(jìn)原則。差別不大的電價(jià)導(dǎo)致工業(yè)搶農(nóng)業(yè)電、企業(yè)搶居民電、產(chǎn)業(yè)上游搶下游電。雖然廣東等部分省份也規(guī)定了差別電價(jià)，限制一些產(chǎn)業(yè)過(guò)量用電，但從總體上看，在我國(guó)用電價(jià)格中，經(jīng)營(yíng)性用電與生活性用電，扶植性產(chǎn)業(yè)與限制性產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村、居民與企業(yè)用電的價(jià)格差別原則未能充分體現(xiàn)電力的稀缺性。這些變相鼓勵(lì)了能耗大戶“敞開(kāi)胃口暴飲暴食”，能源富區(qū)大打“廉價(jià)電力”產(chǎn)業(yè)牌。 稅收杠桿仍顯“遲滯”配額交易制度缺失 專家指出，除了價(jià)格調(diào)節(jié)以外，反映能源稀缺性的經(jīng)濟(jì)手段，還有稅收和配額交易制度。 ２００４年改革出口退稅機(jī)制，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共擔(dān)退稅額，逐步降低或取消了部分“兩高一資”產(chǎn)品的退稅率，嚴(yán)格控制其加工貿(mào)易。２００５年，“兩高一資”產(chǎn)品大多呈出口增速大幅下降趨向，今年上半年，鋼坯、未鍛軋鋁、煤、焦炭、原油、成品油等產(chǎn)品出口量繼續(xù)保持下降之勢(shì)。但面對(duì)難以遏制的“兩高一資”產(chǎn)能擴(kuò)張問(wèn)題，稅收杠桿著力仍顯“滯后”，未能及時(shí)反映國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)能耗的政策導(dǎo)向。還有一個(gè)稅收杠桿不到位的問(wèn)題，就是鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能設(shè)備、生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策遲遲得不到落實(shí)，也在一定程度上軟化了企業(yè)節(jié)能降耗的制約。 能源消費(fèi)總量控制和額度交易制度缺失也是導(dǎo)致節(jié)能不力的重要因素。能源具有稀缺性，不能無(wú)節(jié)制地濫用。馮子標(biāo)認(rèn)為，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，能源消費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)施總量控制和配額管理。每一個(gè)地區(qū)可按照縣、市、省大致確定能耗總量規(guī)模，用標(biāo)準(zhǔn)煤作為計(jì)價(jià)單位。針對(duì)具體的能源消費(fèi)主體，要大體確定其能源消費(fèi)額度。總量之外和限額之外的能耗額度應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)交易獲得，即“高能耗者要向低能耗者付費(fèi)，節(jié)約能源等于掙錢”。但現(xiàn)實(shí)是，我們的能耗管理失之粗放。 給高耗能產(chǎn)業(yè)“退燒”還須經(jīng)濟(jì)杠桿到位 如何給高耗能產(chǎn)業(yè)“退燒”，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，打組合拳。但三者相比較，行政手段起效快但失之于生硬，簽訂節(jié)能責(zé)任狀、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻能在明處卡住高耗能產(chǎn)業(yè)，但難以制止大量違規(guī)上馬的項(xiàng)目；法律手段重規(guī)范但功在事后，又不好認(rèn)定和操作。《節(jié)約能源法》實(shí)施８年來(lái)，因浪費(fèi)能源受到法律制裁的案例寥寥無(wú)幾。 讓高耗能產(chǎn)業(yè)變“不節(jié)能”為“要節(jié)能”，從根本上還須經(jīng)濟(jì)杠桿到位、補(bǔ)位，在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向中充任指揮棒。 一是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策原則，盡快完善煤炭的成本核算制度，煤炭?jī)r(jià)格要體現(xiàn)資源價(jià)格和潛在成本。 二是盡快建立能源消費(fèi)總量控制和配額交易制度。對(duì)于配額交易的方式，山西省多位能源界人士建議，應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善產(chǎn)品種類較齊全的能源期貨市場(chǎng)，通過(guò)期貨等市場(chǎng)交易，可以發(fā)現(xiàn)能源價(jià)格。 三是細(xì)化和完善能源價(jià)格差別制度，限制低成本消費(fèi)。同時(shí)，要深化電力體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、廠網(wǎng)分離”，打破大公司的行業(yè)壟斷，打通電廠銷售渠道，減輕電力企業(yè)售電的壓力，不能讓能源富區(qū)為促進(jìn)煤炭、電力轉(zhuǎn)化而鼓勵(lì)大量用電高額耗能。 四是稅收政策要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段及時(shí)跟上國(guó)家節(jié)能降能的要求。高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口退稅率應(yīng)當(dāng)大幅下降或全額取消。 只有這樣，讓企業(yè)等能源消費(fèi)主體算一筆明明白白的經(jīng)濟(jì)賬，自知盈虧得失，節(jié)能降耗才會(huì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動(dòng)力。