2006年的夏末秋初，中國電力體制改革雷聲陣陣。 8月21日，來自電力體制改革部門的一位人士透露，“十一五”期間的電力體制改革的規(guī)劃，已經(jīng)于兩周前報到了國務(wù)院，如果該文件得到批準，那么中國的 新一輪電力體制改革就將正式啟幕。 據(jù)介紹，該規(guī)劃堅持以原有的2002年的5號文件為基礎(chǔ)，推動下一步的改革。然而，隨著規(guī)劃上報到國務(wù)院，對于電力體制改革的論爭，也已經(jīng)被推到了一個博弈的頂峰。 “區(qū)域電力市場建設(shè)絕不能動搖” 決策層對新啟動的第二輪電力體制改革非常重視。 國家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原來只有2人，現(xiàn)在則充實到了18人。而來自發(fā)改委、國資委、財政部的官員也被列為辦公室的副主任，增強了該機構(gòu)的力量，這顯然是為了使這場改革更加兼顧各方的利益，以使改革更加順利。 然而，改革是一個系統(tǒng)工程。有消息人士透露，僅僅是“十一五”期間再次對廠網(wǎng)分開進行核查梳理的項目就超過了100項，這源自廠網(wǎng)分開過程中，許多資產(chǎn)的劃分存在爭議等問題。而這只是該規(guī)劃八個方面內(nèi)容其中的一項。 輸配分開的序幕即將拉開，有關(guān)方面希望將涉及上萬億資產(chǎn)的電網(wǎng)公司被拆分，這顯然是一個浩大的工程。 “其實，如果國家要分，一句話就可以分了?！币晃浑娏ρ芯咳耸空f，“但是考慮到電網(wǎng)安全和各個利益集團博弈的復(fù)雜性，輸配分開需要謹慎而行。” 日前，國家電監(jiān)會的人士已經(jīng)明確提出，將在“十一五”期間，展開輸配分開的試點。業(yè)界專業(yè)人士告訴記者，試點是看看輸配資產(chǎn)分開過程中和分開后，會有哪些具體的問題需要解決，然后再決定何時全部分開。 “可以考慮在四川等西南部省份先進行試點?！币晃浑娏瘓F的人士對《第一財經(jīng)日報》分析，“因為四川等地的輸電配電本來就沒有完全合到一起，存在著地方的電力局，資產(chǎn)歸屬地方，在那里搞試點會減少一些資產(chǎn)劃分上的麻煩。” 事實上，輸配是否能夠順利分開，還關(guān)系到電監(jiān)會正在努力推進的區(qū)域電力市場建設(shè)的未來。 國家電監(jiān)會主席柴松岳在2006年7月20日召開的電監(jiān)會年中工作會議上強調(diào)說，建立區(qū)域電力市場是電力體制改革的重要任務(wù)和重要方向，絕不能動搖。柴松岳的講話讓業(yè)界一震。他說，對區(qū)域電力市場建設(shè)運行中遇到的困難和存在的問題，要正確看待。他強調(diào)，區(qū)域市場建設(shè)本身不是目的，關(guān)鍵是要形成和確立電力資源的市場配置機制。 “實際上，目前區(qū)域電力市場推進的困難之一，是以區(qū)域電力市場為主體推進電力改革，還是以省為主體推進電力改革。在這個方面，還存在著爭論?！币晃粯I(yè)界專家告訴記者。 另外，由于“十五”期間，電力體制改革任務(wù)沒有完成，輸配分開沒有開始試點，區(qū)域電力市場建設(shè)，雖然開展了模擬運行和試運行，但是這種在發(fā)電企業(yè)之間的發(fā)電側(cè)推動競價上網(wǎng)的競爭，仍然只能算作單邊市場。 由于面對最終用戶的銷售電價是受到價格主管部門嚴格控制的。上網(wǎng)電價漲或者跌不能傳導(dǎo)到銷售電價上。因此，沒有銷售電價隨行就市的漲或者跌，整體的電力市場的價格鏈條就沒有形成。這是推行區(qū)域電力市場改革中面臨的一個大問題。 引入售電端競爭機制 雖然一些地方在試點大用戶直購電，但是，一位監(jiān)管人士認為，從改革的角度講，僅僅是引入多個大用戶直購電還是不夠的，因為大用戶在與省電力公司談判的話，談判地位不對等?！霸俅蟮挠脩?，與一個省電網(wǎng)公司相比也是一個弱勢群體。這就需要開放其他的供電企業(yè)直接和大用戶進行購電交易?！? 具體的改革可能會是，縣級供電公司也有權(quán)利與用戶直接簽訂用電合同。這樣，市場主體就比較分散了，而這也可能是輸配分開的一個組成部分。 中國能源網(wǎng)CIO韓曉平認為，電力改革的關(guān)鍵就是要建立“買家”，讓供電公司代表地方?jīng)]有直接交易能力的電力用戶與發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)進行交易，雙方根據(jù)用電量、負荷規(guī)律和相應(yīng)的設(shè)備利用率，以及供電保障水平商定結(jié)構(gòu)性電價，并簽訂有量、有質(zhì)、有時間、有負荷的購售電協(xié)議。 雙方互相承擔責任，并將責任和利益向上游的煤炭供應(yīng)企業(yè)和運輸企業(yè)，以及水資源交易機構(gòu)和環(huán)保排放管理機構(gòu)；向中游的輸電企業(yè)；向下游的電力用戶進行傳導(dǎo)，并將上中下游通過長期協(xié)議機制變?yōu)槔嫦嚓P(guān)共同體。將電力供應(yīng)變?yōu)橐环N連接各種資源的長線交易，將長線交易以外的需求拿到現(xiàn)貨市場進行短線交易。 這樣不僅可以有效促進消費者參與節(jié)約用電和電力負荷控制，實現(xiàn)有效的電力需求側(cè)管理；而且可以徹底解決煤炭企業(yè)生產(chǎn)行為短期化造成的安全投入不足的問題。 一位監(jiān)管研究人士告訴記者，電改后，一種可能的情況是，任何用戶都可以參與市場的競爭。每個用戶都有自己的選擇權(quán)，屆時包括普通百姓的用電，都可以去找一家發(fā)電公司去談。