為期一周的十屆全國人大常委會第二十三次會議今日起在京召開，一度因勞動債權與抵押擔保債權的優(yōu)先性之爭而被擱置的《企業(yè)破產(chǎn)法草案》在本次會議上將再次被審議。針對這部倍受關注、牽動著社會神經(jīng)的法律，在會議前夕中國政法大學企業(yè)破產(chǎn)法起草小組專家李曙光教授接受了采訪。 “目前所有的爭議都已解決，只等上會審議了，通過的可能性還是有的?！崩钍锕獗硎荆F(xiàn)行的《破產(chǎn)法》從1986年通過、1988年試行，至今已經(jīng)運行18年，無論條文還是程序均暴露出很多問題，這與目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展狀況不相適應。 例如，現(xiàn)行《破產(chǎn)法》只有6章43條，規(guī)定比較粗糙，內(nèi)容簡單，在實踐中難于操作。此外，政府對企業(yè)破產(chǎn)介入過多，立法思維、法律結構、條文內(nèi)容和制度體系全是圍繞國有企業(yè)而來，顯然已不能滿足現(xiàn)實和未來的需要，其所起的規(guī)范破產(chǎn)作用遠遠不夠。而新《破產(chǎn)法》草案共11章164條，大大豐富了現(xiàn)行《破產(chǎn)法》內(nèi)容。最近，新企業(yè)破產(chǎn)法中被爭論已久的勞動債權與抵押擔保債權的優(yōu)先性問題也已得到解決，即勞動債權中所欠職工工資部分在設定期限的前提下，將優(yōu)先于抵押債權。 據(jù)介紹，目前的新破產(chǎn)法草案還增加了相關證券公司破產(chǎn)的條款，以便于規(guī)范券商的破產(chǎn)行為，證券公司破產(chǎn)已不存在法律和技術上的障礙。 近幾年，問題券商不斷出現(xiàn)，在券商問題的處理上，最后的處理結果基本上都是“券商謝幕，政府埋單”退出方式，問題券商釀成的巨大資金損失都由國家充當了“埋單者”。因此要實現(xiàn)證券市場的穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展，就必須要走市場化道路。 “對于資不抵債的金融機構和上市公司，應該按照市場化的方式去解決，否則損害的就是投資者利益和市場的長遠利益?！崩钍锕獗硎?，目前證券監(jiān)管部門多以關閉、撤消等行政措施來處置高風險券商，這與《證券法》中沒有相應的證券公司破產(chǎn)條款，以及新《企業(yè)破產(chǎn)法》尚未出臺等有一定關系。 他表示，券商破產(chǎn)的程序應根據(jù)新的企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)行。從目前來說，新《證券法》、新《企業(yè)破產(chǎn)法》草案中對于證券公司破產(chǎn)條款進行的規(guī)定、加上今后出臺的配套措施，以及即將設立的證券投資者保護基金，將為證券公司破產(chǎn)提供較為完備的市場機制和法律基礎，也將更有助于我國證券市場風險的化解，能夠發(fā)揮市場各項機制的效用，提升投資者信心，使資本市場更為健康、高效。 “一個國家破產(chǎn)法律制度的完善與否，已經(jīng)成為衡量其市場經(jīng)濟成熟的重要標志?！币蛔C券公司研究人士表示，在新破產(chǎn)法即將提交全國人大常委會三審前夕，相關爭議的解決、證券公司破產(chǎn)的條款的增加為這部法律的施行清除了主要障礙，新的《破產(chǎn)法》的面世，能夠推動我國上市公司和券商更加規(guī)范化發(fā)展，從長遠來說對市場將產(chǎn)生積極的影響。