今年7月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對當前的經(jīng)濟形勢作了一個判斷。成績方面，首先肯定了總體經(jīng)濟形勢是好的，推動了社會的發(fā)展，經(jīng)濟效益得到明顯的提高，物價水平相對比較低，民眾生活水平的提高比較明顯。存在的問題包括，固定資產(chǎn)投資過熱、信貸投放過快、能耗不降反升、環(huán)境壓力增大。 經(jīng)濟發(fā)展的危險特征 針對這個成績與問題并存的局面，可以說，中國經(jīng)濟一方面進入了從未有過的好時期，另一方面又處于從未有過的危險期。為什么說中國經(jīng)濟進入了一個危險時期呢？首先，建國以來，我們將第一次面臨市場經(jīng)濟意義上的模式。以1996年為標準，過去的國民經(jīng)濟基本是短缺經(jīng)濟。市場經(jīng)濟逐漸完善后，財富充分涌現(xiàn)，從1996年到2006年，有相當多的專家預(yù)測，2007、2008年是中國第一次面臨產(chǎn)能過盛的時期。比如鋼鐵業(yè)，去年的生產(chǎn)能力為4.7億噸，在建項目如果今年全部到位的話，就是6億噸，而去年實際消費3.5億噸都不到，生產(chǎn)過剩已經(jīng)超過了危險的70％。 其次，地區(qū)與階層之間發(fā)展不平等，通脹與緊縮趨勢同時存在。關(guān)于通脹趨勢，從世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，每一次經(jīng)濟危機是針對發(fā)展速度比較快的國家，進行一次平倉，把過剩的東西和危機爆發(fā)出來。目前，世界上10多年沒有爆發(fā)危機，只因為各個國家的宏觀調(diào)控能力與日俱增，把危機往外挪，往后挪，但我們通貨膨脹的現(xiàn)實威脅還是存在的。在產(chǎn)能過剩的情況下，生產(chǎn)面臨緊縮，過剩與緊縮將同時存在。從這個意義上講，中國經(jīng)濟既處于最好的發(fā)展期，同時也處于最危險的時期。宏觀調(diào)控難度增大 這樣一個時期，對宏觀調(diào)控提出了難題，使宏觀調(diào)控的空間受到很大限制。為什么會出現(xiàn)這樣的一種狀況？首先是因為中國經(jīng)濟環(huán)境變了?，F(xiàn)在中國的經(jīng)濟環(huán)境變化，用一句通俗的話表達，就是國際形勢國內(nèi)化，國內(nèi)形勢國際化。中國的事情已經(jīng)不單是一個中國自己的。曾經(jīng)就有這種說法：每當中國要買進什么東西時，國際價格就狂漲；每當中國要賣出什么東西時，國際價格狂跌。這說明中國與全世界是連在一起的，也說明中國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境變了。 其次是前提變化，這個前提就是中國經(jīng)濟的高增長。這是任何意志和政策都難以壓抑住的。這里存在幾個支撐因素：第一，中國進入重化工時期。凡是進入重化工時期，GDP增速是擋不住的。第二，中國的國民稟賦，也就是勞動生產(chǎn)力極大豐富，目前還沒有見底的跡象。第三，大國效應(yīng)。大國會把產(chǎn)業(yè)鏈拉大，把市場做寬，所以橫到邊、縱到底，中國的這個效應(yīng)是相當大的。第四，中國的市場經(jīng)濟改革，或者說市場經(jīng)濟體制的釋放，遠遠沒有到頭。第五，中國的組織化程度相當好，有各種各樣的組織方式表現(xiàn)出來。這五大原因，決定了中國經(jīng)濟的前提是一個高增長。這樣的一個高增長，靠行政手段限制在某一個程度，難度非常大。 第三是經(jīng)濟體制改革的版本面臨著升級。整個社會發(fā)展到今天，廉潔政府、廉價政府的話題被提了出來，反腐敗有待進一步深入，壟斷行業(yè)有待破除。這些事情，也與體制改革的相應(yīng)版本和升級是有關(guān)的。如果問題得不到解決，爭論還將持續(xù)，這也不可避免地會影響我們對宏觀形勢的判斷，導(dǎo)致宏觀政策調(diào)控的均衡點不好尋找，政策缺乏持續(xù)性。 宏觀調(diào)控必須進入公共政策時期 在以上環(huán)境限制下，下一步宏觀調(diào)控的趨勢走向會如何呢？在此，我分成幾部分來談。第一個是近期特征。近期特征有個兩重性，一重性就是政策多、動作大、力度大、頻率高，不見效果不松手，這是它的一個近期特征。在這個特征里，它的主要戰(zhàn)場是房價、能耗和土地，這幾個領(lǐng)域都是調(diào)控重點。比如現(xiàn)在已經(jīng)提出，要有高成本的價格，來對應(yīng)高成本的原料。所以我認為，在房價、土地、能耗、環(huán)境等領(lǐng)域，國家的政策是剛性的。 另外一重性是邊走邊看，半推半就。換句話說，從一定意義上，它依然延續(xù)了一個摸著石頭過河的態(tài)勢。這個領(lǐng)域主要表現(xiàn)在匯率、稅率上。比如說匯率調(diào)整，是不是可以像一些專家提出的“一步到位”？我個人認為不可能有這么巨大的動作，因為我們面臨的壓力和變量是不確定的。稅率問題也是這樣，兩稅合并早就要推出來，8月份討論這個問題時又出現(xiàn)了一些爭論。為什么呢？因為我們存在東部、中部、西部的差別，現(xiàn)在中部地區(qū)提出來，你們都優(yōu)惠過了，輪到我要優(yōu)惠。你們說是要停下來，那怎么行呢？所以在一些中部地區(qū)，還存在固定資產(chǎn)投資過大的問題，在一些地方甚至達到50％的高增長速度。既然講和諧或平衡發(fā)展，就需要在時間上照顧這些地區(qū)。國家現(xiàn)在面對這個格局，也不能回避。所以在匯率、稅率這個問題上，還處于邊走邊看的狀態(tài)，這是近期的調(diào)控特征，將持續(xù)半年到一年左右。 第二是中期特征。我指的中期就是在“十一五”期間。在“十一五”期間的宏觀調(diào)控政策將有一個趨向，是趨向于在行政方面加大它的權(quán)重，還是趨向于以市場經(jīng)濟為方向的權(quán)重呢？我估計是市場經(jīng)濟的權(quán)重比較大，因為今天中國許多問題被扭曲，主要是市場經(jīng)濟還不完善，市場經(jīng)濟不到位。市場經(jīng)濟沒有發(fā)生要素優(yōu)化配置的功能，然后扭曲了許多價格，導(dǎo)致能耗下不來。關(guān)于這個問題，盡管社會上有爭論，但是今年3月在兩會期間，胡錦濤主席專門到上海代表團的會議上發(fā)表了一個講話，提出了毫不動搖地堅持改革，不失時機地推進改革。并提出改革的方向是以市場經(jīng)濟為方向，同時注重提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。所以我估計在“十一五”期間，國家的宏觀調(diào)控政策更多的是以市場經(jīng)濟為趨向的這個態(tài)勢。 第三是中長期特征，我估計主要將由政策經(jīng)濟轉(zhuǎn)向制度經(jīng)濟。宏觀調(diào)控必須進入一個公共政策時期，公共政策就是大家發(fā)表意見。這種狀況實際上是更多壓力的體現(xiàn)，比如凱雷收購徐工，除了雙方坐下來談，把話講清楚之外，還需要找其他的官員、學(xué)者、公民一起來探討這個問題。所以，由政策經(jīng)濟進入到制度經(jīng)濟，就得需要公共政策，公共政策前面要什么，要聽證會?，F(xiàn)在我們有些聽證會是真的，有些聽證會是標志性的，甚至有些是作秀的。我估計國家今后的發(fā)展會逐漸地進入到制度安排，但這個道路是相當?shù)钠D苦。（第一財經(jīng)日報）