我國“十一五”規(guī)劃綱要把“十一五”時期單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標，而今年的節(jié)能任務(wù)為4%左右。初步統(tǒng)計顯示，上半年我國能源消費增長率超過經(jīng)濟增長率，節(jié)能形勢不容樂觀。 在26日于北京召開的全國節(jié)能工作會議上，國家發(fā)改委主任馬凱和財政部副部長廖曉軍均透露，將出臺一些具體措施推動節(jié)能工作的進行，包括把能耗標準作為項目審批等強制性門檻，創(chuàng)造條件推進燃油稅盡快出臺等等。 發(fā)改委：能耗標準將成強制性門檻 “抓緊研究制定投資項目節(jié)能評估和審查具體辦法，把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長?！眹野l(fā)改委主任馬凱26日明確表示。 馬凱在全國節(jié)能工作會議上要求，嚴把能耗增長源頭關(guān)，從嚴控制新開工高耗能項目。當前，電力供求矛盾趨于緩和，有些地方又在醞釀發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，對此必須堅決制止，防止出現(xiàn)電力供應(yīng)與高耗能產(chǎn)業(yè)“面多了加水，水多了加面”的惡性循環(huán)。 受國務(wù)院委托，發(fā)改委副主任姜偉新在會議上逐一與30個省、自治區(qū)、直轄市的副省長、副主席、副市長，與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的副司令員，與14家中央企業(yè)的總經(jīng)理等負責人，簽訂了節(jié)能目標責任書。 財政部：創(chuàng)造條件推進燃油稅盡快出臺 財政部副部長廖曉軍當天在會議上透露，“十一五”期間，中央財政將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，理順能源產(chǎn)品價格，抑制能源低成本消費，將低成本使用能源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策。 他透露了所謂“高成本使用能源的約束政策”的具體措施：要將目前礦業(yè)權(quán)無償取得和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得，實現(xiàn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標、拍賣和掛牌出讓，還原資源成本；要強制礦山企業(yè)提取安全費用，加大安全投入，還原安全成本；要建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責任機制，強制企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)、生態(tài)補償，還原環(huán)境成本；要建立健全員工權(quán)益保障機制，所有能源生產(chǎn)銷售企業(yè)必須保證員工的基本收入、基本福利等權(quán)益，還原人工成本。 他還透露，相關(guān)部門將調(diào)整完善現(xiàn)有稅收政策，擇機出臺更有利于節(jié)能的優(yōu)惠措施。一是密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進燃油稅盡快出臺；二是在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制、研究制定新的企業(yè)所得稅法過程中，考慮將節(jié)能設(shè)備作為享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的對象之一；三是研究全國范圍內(nèi)資源稅稅額調(diào)整方案，并逐步完善資源稅制，提高資源利用效率等。 盲目擴張高能耗企業(yè)將被停電 另外，國家發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張的通知》，重申繼續(xù)控制地方違規(guī)投資，對于違規(guī)盲目擴張和不按期淘汰落后高耗能裝備及產(chǎn)品的企業(yè)，電力供應(yīng)企業(yè)將停止供電。在通知中，發(fā)改委再次強調(diào)，要進一步加強建設(shè)項目的投資準入管理，從嚴控制鋼鐵、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)新上項目特別是高耗能項目。 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部的高清輝博士認為，通知體現(xiàn)了發(fā)改委節(jié)能降耗的決心，比過去的政策加大了力度，且有一箭雙雕之效，“一方面可以強迫企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，另一方面又可以控制某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，往往高耗能行業(yè)都有產(chǎn)能過剩的問題?！?/div>