國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人７月２４日就上月底出臺的電價調(diào)整方案的相關(guān)問題接受了記者采訪。 保證低收入家庭生活不受影響 問：發(fā)展改革委６月３０日出臺了電價調(diào)整方案，調(diào)整的主要內(nèi)容是什么？ 答：這次電價調(diào)整是深化資源性產(chǎn)品價格改革的重要舉措之一。將全國銷售電價平均每千瓦時提高２．５分錢，主要是為了解決煤炭價格上漲、征收大中型水庫后期扶持基金和可再生能源附加、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等問題。同時，本次調(diào)價還對銷售電價結(jié)構(gòu)作了調(diào)整。這對于保證發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，改善庫區(qū)移民生活條件，促進(jìn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對可再生能源和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將起到積極的推動作用。 電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電價調(diào)整不僅會影響工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也會影響人民群眾的日常生活開支。為此，發(fā)展改革委要求各地在調(diào)整居民生活電價時采取切實措施，保證低收入家庭生活不因用電價格調(diào)整而受到影響。 堅持煤電聯(lián)動鼓勵清潔能源發(fā)展 問：這次電價調(diào)整的原則是什么？ 答：這次調(diào)整電力價格遵循以下四條原則： ——堅持煤電價格聯(lián)動。按國務(wù)院批準(zhǔn)的煤電價格聯(lián)動機制，適時疏導(dǎo)煤價上漲對電力企業(yè)生產(chǎn)成本的影響，同時要求電力企業(yè)消化３０％的煤價上漲帶來的成本增支，促使其加強管理、提高效率、降低消耗。 ——按社會平均成本定價。煤電價格聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)原則上以省（區(qū)、市）為單位統(tǒng)一制定。對新投產(chǎn)的機組，繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一制定、事先公布的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，企業(yè)盈虧自負(fù)。改變了過去以個別成本定價的做法，有利于促進(jìn)企業(yè)使用高技術(shù)的發(fā)電設(shè)備，加快更新改造，加強管理，降低成本；也有利于提高電價管理的科學(xué)性和透明度。 ——保護(hù)環(huán)境和鼓勵清潔能源發(fā)展。為鼓勵發(fā)電企業(yè)安裝煙氣脫硫設(shè)施，減少二氧化硫排放，對已安裝煙氣脫硫設(shè)施的電廠，按合理回收脫硫設(shè)施投資和平均運行成本的要求核定上網(wǎng)電價。將新投產(chǎn)可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源的部分，在全國省級電網(wǎng)銷售電量中統(tǒng)一分?jǐn)偂? ——促進(jìn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為滿足電源項目建設(shè)對電網(wǎng)配套建設(shè)的需要，在提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的同時，適當(dāng)提高電網(wǎng)輸配電價，增強電網(wǎng)企業(yè)融資能力，保證電力能夠“發(fā)得出、用得上”。 建立大中型水庫移民后期扶持基金 問：能否介紹一下建立大中型水庫移民后期扶持基金的有關(guān)情況？ 答：新中國成立以來，我國興建了３３００多座大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，尤其為電網(wǎng)調(diào)度和安全運行發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。多年的水庫建設(shè)產(chǎn)生了兩千多萬水庫移民，分布在全國３１個?。▍^(qū)、市）。他們?yōu)榱藝依?，顧全大局，離開多年生活的環(huán)境和土地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，解決水庫移民遺留問題，對保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因，目前有不少移民生活仍然較為困難。因此，有必要加大對水庫移民的后期扶持力度。這次國務(wù)院決定完善大中型水庫移民后期扶持政策，在全國銷售電量上平均每千瓦時加價６．２厘錢，建立大中型水庫移民后期扶持基金，扶持移民改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。 支持可再生能源發(fā)展 問：請介紹電價調(diào)整中征收可再生能源附加及鼓勵電廠脫硫改造方面的情況。 答：可再生能源法已于今年１月１日起實施。發(fā)展可再生能源，是增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是全社會的義務(wù)。受技術(shù)條件等因素影響，一般情況下可再生能源發(fā)電價格要高于常規(guī)能源。因此，在可再生能源發(fā)展初期，各國普遍采取財政、稅收以及價格等方面扶持政策，促進(jìn)可再生能源發(fā)展?？稍偕茉捶鞔_規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)分?jǐn)偂＿@次電價調(diào)整中，每度電包含１厘錢的可再生能源附加。 對電廠進(jìn)行脫硫改造，也是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的一項重要措施。我國二氧化硫排放總量中，燃煤電廠二氧化硫排放占５０％以上，已成為大氣主要污染源。燃煤電廠脫硫可以減少大氣污染、改善空氣質(zhì)量，是利國利民的好事，企業(yè)因此增加的成本支出，需要通過提高其上網(wǎng)電價給予解決。為鼓勵企業(yè)安裝脫硫設(shè)施，這次電價調(diào)整明確規(guī)定，進(jìn)行脫硫改造的電廠，其上網(wǎng)電價每千瓦時提高１．５分錢。 不是解決電力職工收入而是增強融資能力 問：為何要提高電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價？ 答：從電價結(jié)構(gòu)看，我國輸配電價比例偏低。目前銷售電價中，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價與電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價比例約為７０：３０，而國外一般為４０：６０。從電網(wǎng)企業(yè)盈利能力看，２００５年末，國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)總額為１１６９７億元，實現(xiàn)利潤１４３億元，凈資產(chǎn)收益率２．２３％，在１６９家中央企業(yè)中列第１１２位。近年來，我國電源項目投資和投產(chǎn)規(guī)模急劇增加，２００４年、２００５年新增裝機容量分別為５１００萬千瓦和６６００萬千瓦，均居世界第一位。要保證新增的電能“送得出、用得上”，每年需新增電網(wǎng)投資２０００億元以上。同時，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和西部農(nóng)網(wǎng)完善工程，也需要加大電網(wǎng)投資力度。目前電網(wǎng)企業(yè)的贏利能力，還達(dá)不到能夠正常發(fā)展的水平。因此需要適當(dāng)提高輸配電價，以增強電網(wǎng)企業(yè)的融資能力。 需要強調(diào)的是，發(fā)展改革委一直重視壟斷行業(yè)的成本約束問題。這次電價調(diào)整，不是解決電力企業(yè)職工收入問題，而是疏導(dǎo)電廠燃料成本上升、電網(wǎng)建設(shè)資本金不足等矛盾。２００４年調(diào)整電價時，發(fā)展改革委明確提出，禁止電力企業(yè)將提價收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出。去年及今年兩次電價調(diào)整方案中，均要求電力企業(yè)加強管理，挖潛降耗，努力消化煤炭價格上漲等成本增支因素。 加大推進(jìn)城鄉(xiāng)工商業(yè)用電同價力度 問：本次電價調(diào)整，對銷售電價有什么新的改革舉措？ 答：這次電價調(diào)整方案，對銷售電價結(jié)構(gòu)也做了一些調(diào)整。一是今年將全國中小學(xué)用電價格一步調(diào)整到位，全部執(zhí)行居民生活電價。執(zhí)行新的電價后，中小學(xué)用電價格每千瓦時降低０．２０元左右，大大減輕了中小學(xué)校電費負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。二是為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在全國已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價的基礎(chǔ)上，今年加大了推進(jìn)城鄉(xiāng)工商業(yè)用電同價的力度。這次電價調(diào)整后，全國將有１９個省市實現(xiàn)城鄉(xiāng)工商業(yè)各類用電同價，５個省部分實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價，農(nóng)村工商業(yè)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕。三是按照電價改革的方向，有些地方繼續(xù)擴大實行兩部制電價用戶的范圍，提高了基本電價標(biāo)準(zhǔn)，北京、重慶等地還制定了新的峰谷分時電價辦法，以促進(jìn)企業(yè)合理、節(jié)約用電。 繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策 問：對高耗能產(chǎn)業(yè)是否繼續(xù)執(zhí)行差別電價政策？ 答：２００４年，發(fā)展改革委對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵６個高耗能行業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。對限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價２分錢和５分錢。實行差別電價政策，是將價格政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來實施宏觀調(diào)控的一次全新嘗試，對遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用。 今年以來，全國供電情況有所好轉(zhuǎn)，一些地區(qū)又出現(xiàn)盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的苗頭。為此，這次電價調(diào)整中，發(fā)展改革委要求各地繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，不得自行對高耗能產(chǎn)業(yè)用電價格實行優(yōu)惠。發(fā)展改革委將根據(jù)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步加大實行差別電價政策的力度，利用價格杠桿淘汰落后的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。（新華社）