十屆全國人大常委會第二十二次會議日前初次審議了有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》草案(下稱“草案”)。首次提請全國人大常委會審議的反壟斷法草案規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。下面對其具體規(guī)定分別進行解讀。 壟斷行為包括三種 首次提請全國人大常委會審議的反壟斷法草案規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。 壟斷協(xié)議是指兩個或者兩個以上的經(jīng)營者(包括行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營者團體)，通過協(xié)議或者其他協(xié)同一致的行為，實施固定價格、劃分市場、限制產(chǎn)量、排擠其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。一般具有三方面的特征：一是實施主體是兩個或兩個以上的經(jīng)營者；二是共同或者聯(lián)合實施；三是以排除、限制競爭為目的。 市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場上沒有競爭者，或者相對于其他競爭者具有明顯的或者突出的優(yōu)勢，從而有能力在相關(guān)市場控制商品價格、數(shù)量或者能夠阻礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場。 經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過合并、資產(chǎn)購買、股份購買、合同約定(聯(lián)營、合營)、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。 七種行為屬濫用市場支配地位 首次提請全國人大常委會審議的反壟斷法草案規(guī)定了七種經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為。 根據(jù)草案規(guī)定，經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為包括：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；強制交易相對人與其進行交易，或者沒有正當(dāng)理由，限制交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；違背交易相對人意愿，搭售商品或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。 實施壟斷最高罰處銷售額10% 經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議是經(jīng)濟生活中一種最常見、最典型的壟斷行為，首次提請全國人大常委會審議的反壟斷法草案規(guī)定，經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議，最高將被處以上年度銷售額10%的罰款。 草案規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定、維持或者變更商品價格的；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量的；分割銷售市場或者原材料采購市場的；限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的；聯(lián)合抵制交易的；反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。 草案規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款，并沒收違法所得；尚未實施壟斷協(xié)議的，可以處200萬元以下的罰款。 六種情況將“豁免” 實際生活中，一些經(jīng)營者達(dá)成的某些協(xié)議雖然具有限制競爭的后果，但整體上有利于技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益。首次提請全國人大常委會審議的反壟斷法草案，對屬于此類的六種情況不予禁止： 為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的；為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；為保障對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的；在經(jīng)濟不景氣時期，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的。 禁止濫用行政權(quán)力限制競爭 首次提請全國人大常委會審議的反壟斷法草案，設(shè)立專章對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭作出禁止性規(guī)定。 草案規(guī)定，行政機關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，以任何方式限定或者變相限定單位和個人只能經(jīng)營、購買、使用指定的經(jīng)營者提供的商品；行政機關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，以采取同本地經(jīng)營者不平等待遇方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。 草案同時規(guī)定，行政機關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通和充分競爭：對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；對外地商品采取與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；采取專門針對外地商品的審批、許可等手段，限制外地商品進入本地市場；采取設(shè)置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出。 反壟斷委員會履行五項職責(zé) 首次提請全國人大常委會審議的反壟斷法草案，規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，并明確該委員會應(yīng)當(dāng)履行的五項職責(zé)。 根據(jù)草案規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會履行的職責(zé)包括：研究擬定有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；監(jiān)督、協(xié)調(diào)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)的反壟斷執(zhí)法工作；協(xié)調(diào)重大反壟斷案件的處理；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。 草案同時對國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)履行的職責(zé)作出了規(guī)定：制定、發(fā)布有關(guān)反壟斷指南和具體措施；調(diào)查、評估市場競爭狀況；調(diào)查處理涉嫌壟斷行為；制止壟斷行為；受理、審查經(jīng)營者集中的申報；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。 草案規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會由國務(wù)院有關(guān)部門、機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和若干專家組成。國務(wù)院反壟斷委員會議事方式、工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。（來源：中華工商時報）