6月1日，2006年招投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開。國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局和國務(wù)院法制辦共11個(gè)招投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位主管招投標(biāo)工作的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。招投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議召集人、國家發(fā)展改革委副主任杜鷹到會(huì)并作講話。會(huì)議由招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室主任、國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)任瓏主持。 杜鷹同志指出，今年是“十一五”開局之年，各項(xiàng)任務(wù)繁重，做好招投標(biāo)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要充分利用好招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制這個(gè)平臺(tái)，為做好“十一五”開局之年的各項(xiàng)工作做出貢獻(xiàn)。會(huì)議主要目的是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)做好新形勢(shì)下招投標(biāo)工作的部署和要求，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為。杜鷹同志就會(huì)議討論的五個(gè)議題談了指導(dǎo)性意見。 （一）開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查和調(diào)研。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來，配套規(guī)則體系建設(shè)取得了明顯成效，招投標(biāo)活動(dòng)的主要方面和環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循。相比立法而言，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題更為突出，嚴(yán)重影響《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施。在這種形勢(shì)下，開展《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法檢查十分必要。要通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，規(guī)范行為。具體檢查形式可有兩種：一是有關(guān)部門統(tǒng)一編組、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一檢查；二是各部門分別檢查，但檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的處理要盡量一致。要“宜合則合，宜分則分”。 （二）健全落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制。招投標(biāo)投訴處理工作是招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的法定職責(zé)。2004年，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》頒布后，招投標(biāo)投訴處理有了一個(gè)基本的依據(jù)和程序。但《辦法》在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，部門之間相互推諉的問題確實(shí)存在。希望大家針對(duì)處理機(jī)制存在的問題、成因以及如何建立各部門在投訴處理過程中的協(xié)同配合機(jī)制提出意見和建議，以保證投訴的及時(shí)處理。 （三）促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理。中央明確將治理工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂作為今年的工作重點(diǎn)之一。招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂就象一種腐蝕劑，既破壞市場(chǎng)規(guī)則，又影響政府形象，必須毫不留情地進(jìn)行治理。希望大家按照中央要求認(rèn)真分析研究工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，探討建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策措施，共同做好相關(guān)工作。 （四）建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，我國招投標(biāo)市場(chǎng)還不同程度地存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信、違法行為，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。導(dǎo)致這些失信行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是信用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。各成員單位要共同商議，研究制定綜合、統(tǒng)一的企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度的可行性，構(gòu)筑在統(tǒng)一平臺(tái)之上招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。 （五）研究《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》起草思路?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已列入國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃。要重點(diǎn)研究強(qiáng)制招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資格審查程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)標(biāo)專家管理方面的內(nèi)容。目前，《條例》的立法調(diào)研工作已啟動(dòng)，希望大家共同參與、密切配合，爭(zhēng)取年底前把草案拿出來。 杜鷹同志強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，一要虛實(shí)結(jié)合。不能只務(wù)虛，應(yīng)實(shí)實(shí)在在辦幾件實(shí)事；二要求同存異。存在不同意見是正常的，關(guān)鍵是要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，在不同意見基礎(chǔ)上逐步形成共識(shí)；三要有所分工、各有側(cè)重、密切配合。聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)要明確分工，認(rèn)真執(zhí)行，并要有檢查督促機(jī)制。希望以此次會(huì)議作為一個(gè)起點(diǎn)和標(biāo)志，十一個(gè)部門攜手并進(jìn)，通過一段時(shí)間的努力，使招投標(biāo)市場(chǎng)更加誠信、清潔、有效、規(guī)范。 杜鷹同志希望大家圍繞會(huì)議確定的五個(gè)議題充分發(fā)表意見，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要印發(fā)各成員單位，作為今年各成員單位共同推動(dòng)招投標(biāo)工作的依據(jù)。 各成員單位的負(fù)責(zé)同志就會(huì)議的五個(gè)議題，提出了具體的意見和建議： 監(jiān)察部提出，目前，招投標(biāo)領(lǐng)域有法不依、落實(shí)不到位的問題比較突出，開展招投標(biāo)專項(xiàng)調(diào)研和檢查很有必要，檢查可以有分有合，但內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一要求。要做好招投標(biāo)投訴處理工作，一是招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序；二是建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立部門間的案件線索移交制度，充分利用好部際協(xié)調(diào)機(jī)制這個(gè)平臺(tái)；三是加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，抓住幾個(gè)突出問題進(jìn)行檢查，及時(shí)堵塞漏洞；四是要通過完善投訴處理機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體制和機(jī)制的創(chuàng)新。 財(cái)政部建議，在檢查方式上，各部門最好聯(lián)合搞一次綜合檢查，有助于形成一個(gè)溝通、互動(dòng)的平臺(tái)；招投標(biāo)行政監(jiān)督應(yīng)盡量統(tǒng)一，部門監(jiān)督容易造成行業(yè)壟斷。評(píng)標(biāo)專家管理過程中要注重評(píng)標(biāo)專家權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。信用評(píng)價(jià)機(jī)制建議由國家發(fā)展改革委牽頭，擬訂一個(gè)框架思路，征求部門意見。 建設(shè)部同意開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查調(diào)研，具體形式建議采用統(tǒng)分結(jié)合的方式，先根據(jù)行業(yè)自身的特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但檢查標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。關(guān)于投訴處理機(jī)制，各級(jí)建設(shè)行政主管部門基本建立招投標(biāo)投訴舉報(bào)的受理、處理工作制度，用制度措施預(yù)防并減少投訴。對(duì)投訴案件，由專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行集體決策，及時(shí)針對(duì)投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，補(bǔ)充、修改和完善相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法。存在的主要問題是，投訴處理力量不足，取證難。對(duì)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，建設(shè)部建議從四個(gè)方面加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂行為：一要完善制度，減少漏洞，提高招標(biāo)投標(biāo)的公正性；二要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平；三要繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程交易中心的管理；四要嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。在招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制方面，建設(shè)部門已經(jīng)做了一些工作，專門下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，目前正在制定有關(guān)誠信管理試行辦法。建議招標(biāo)投標(biāo)條例規(guī)范的重點(diǎn)放在使用國有資金投資的項(xiàng)目上。要將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。要在條例中進(jìn)一步明確行政監(jiān)督部門的職能和手段。 鐵道部認(rèn)為，招投標(biāo)專項(xiàng)檢查很有必要，可采取行業(yè)自查為主要形式，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容的基礎(chǔ)上共同把這件事做好。對(duì)招投標(biāo)投訴處理，部里很重視，努力作到有投訴必查，下一步工作重點(diǎn)是使投訴渠道更加通暢、更加公開。關(guān)于商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，已確定建筑行業(yè)和物資招投標(biāo)兩個(gè)領(lǐng)域作為商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，并明確了企業(yè)自查、重點(diǎn)檢查、建立長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)工作階段。在招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)方面，建立了以質(zhì)量為主要標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，去年開展了對(duì)施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)和考核，今年重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行信用考核。 交通部表示，開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查和調(diào)研很有必要，招投標(biāo)行政監(jiān)督除要加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)管理外，還要注重對(duì)地方政府的約束。建議專項(xiàng)檢查以部門為主，在聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上集中進(jìn)行抽查。檢查內(nèi)容和衡量尺度要統(tǒng)一。招投標(biāo)投訴處理主要存在取證難的問題。招投標(biāo)過程中的違法行為比較隱蔽，很多工作都是事前做好的，不好查。關(guān)于商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，已按《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號(hào)）進(jìn)行了部署安排。針對(duì)專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，部際聯(lián)席會(huì)議應(yīng)統(tǒng)籌研究相關(guān)政策措施。關(guān)于信用評(píng)價(jià)機(jī)制，部里已著手建立包括工程質(zhì)量、信用記錄在內(nèi)的綜合性的從業(yè)單位信息系統(tǒng)，但信用問題的解決需要有一個(gè)過程，各行業(yè)應(yīng)根據(jù)自己行業(yè)的特點(diǎn)先建立一個(gè)信用評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，再研究建立統(tǒng)一的信用體系。建議招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例對(duì)違規(guī)行為的認(rèn)定、處罰條款規(guī)定上進(jìn)一步細(xì)化、明確。 水利部意見，目前開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查很有必要，有利于形成貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套規(guī)則，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的社會(huì)氛圍，各行業(yè)部門也可以借此機(jī)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒。具體形式宜合則合，宜分則分。可采取業(yè)內(nèi)檢查，再聯(lián)合組織重點(diǎn)檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入剖析的形式。在招投標(biāo)投訴處理方面，關(guān)鍵是建立一個(gè)暢通的渠道，以保護(hù)投訴人的合法權(quán)益。在開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理中，重點(diǎn)檢查施工、服務(wù)、貨物領(lǐng)域招標(biāo)，建議加大行政監(jiān)督力度，跨地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查。關(guān)于信用評(píng)價(jià)體系，應(yīng)建立一個(gè)包括質(zhì)量、招投標(biāo)制執(zhí)行情況、轉(zhuǎn)包分包違法行為等指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系。具體有三個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)：一是信息來源。要做到準(zhǔn)確及時(shí)，部門、企業(yè)要有分工、落實(shí)責(zé)任；二是評(píng)價(jià)體系。建議發(fā)展改革委牽頭搞一個(gè)指導(dǎo)性框架，各部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定細(xì)則。對(duì)項(xiàng)目法人的信用評(píng)價(jià)要重點(diǎn)研究；三是信息共享。要建立不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間的信息共享機(jī)制。建議對(duì)招投標(biāo)條例的起草加強(qiáng)調(diào)研，找出主要問題，尤其對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行不好的條款要重點(diǎn)研究。 商務(wù)部認(rèn)為，各成員單位應(yīng)密切配合，形成合力。先從國家重大項(xiàng)目和被投訴舉報(bào)的項(xiàng)目入手，由點(diǎn)及面，積累經(jīng)驗(yàn)，之后再在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。建議聯(lián)合審計(jì)、海關(guān)、工商等部門以及地方政府共同開展專項(xiàng)治理。招投標(biāo)領(lǐng)域有兩個(gè)問題值得重視：一是招標(biāo)結(jié)束后的后續(xù)合同監(jiān)管問題，目前可采取的手段缺乏，對(duì)中標(biāo)人履約情況的監(jiān)督不夠；二是評(píng)審專家隊(duì)伍的管理需要加強(qiáng)。建議由國家發(fā)展改革委牽頭，組建全國統(tǒng)一的跨行業(yè)、跨部門的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。目前，招投?biāo)行政監(jiān)督部門處理招投標(biāo)投訴的總體力量還比較薄弱，行政成本較高，無法依賴單一的行政力量建立獨(dú)立的調(diào)查、取證和評(píng)審鑒定體制。建議按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散管理、信息共享、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則建立信用評(píng)價(jià)體系?！稐l例》的起草，要考慮對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、選擇中標(biāo)人的原則和重新招標(biāo)等方面進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。同時(shí)，增加有關(guān)質(zhì)疑投訴處理、合同監(jiān)管的規(guī)定，并進(jìn)一步明確對(duì)違法招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督懲罰的執(zhí)法主體、手段和程序。 信息產(chǎn)業(yè)部提出，要通過檢查和調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐中被證明行之有效的措施，不斷完善相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。關(guān)于招投標(biāo)投訴處理，要加大宣傳力度，采取措施鼓勵(lì)投訴，尤其在投標(biāo)方處于劣勢(shì)地位往往不敢投訴的情況下，要通過完善制度制約招標(biāo)方。關(guān)于商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，要將招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，尤其要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止商業(yè)賄賂。可建立“一把手”負(fù)責(zé)制，如發(fā)生商業(yè)賄賂，除對(duì)相關(guān)當(dāng)事人依法處理外，還要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，要結(jié)合市場(chǎng)管理，制定有效措施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的監(jiān)管手段和方法可操作性較弱，《條例》要有所加強(qiáng)，既要使政府依法有效監(jiān)管，又不影響企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)決策。要整合和統(tǒng)一規(guī)則，將一些部門規(guī)章中具有共性和行之有效的方法、措施納入《條例》。 民航總局建議，開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查很有必要，是掌握情況的一個(gè)很好的途徑。在建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)及管理機(jī)制方面，建議在各行業(yè)，各省、市逐步建立企業(yè)信用檔案的基礎(chǔ)上，推進(jìn)整合信用信息平臺(tái)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家、各類投標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分別建立信用檔案和評(píng)價(jià)體系。要充分發(fā)揮中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用。加大《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的宣傳力度，完善投訴處理機(jī)制?！稐l例》起草要進(jìn)一步明確劃分中央與地方的招投標(biāo)行政監(jiān)督職能，并研究逐步依托地方政府所建招投標(biāo)市場(chǎng)作為監(jiān)督平臺(tái)的可行性，要明確對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督。 國務(wù)院法制辦希望，《條例》已列入國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃，要加強(qiáng)《條例》起草過程的調(diào)研，積極推動(dòng)。法制辦將做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。 最后，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任任瓏同志根據(jù)討論的意見，提出了下一步工作方案。各部門均表示同意。 一是要開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查和調(diào)研。采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，先以部門自查為主，找出突出問題，再組成聯(lián)合調(diào)研組重點(diǎn)抽查。檢查要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一要求。此項(xiàng)工作由國家發(fā)展改革委先拿出框架方案，征求各部門意見后，形成統(tǒng)一的實(shí)施辦法。整個(gè)檢查工作力爭(zhēng)在三季度完成。 二是要落實(shí)招投標(biāo)投訴處理機(jī)制。目前要做好以下工作：一是各部委要明確受理投訴的機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會(huì)公布；二是檢查已有的投訴機(jī)制和程序是否落實(shí)；三是要建立部際之間的協(xié)作機(jī)制，使投訴得到及時(shí)受理和有效處理。已建立招投標(biāo)投訴處理機(jī)制的部委，要把受理投訴的機(jī)構(gòu)、受理程序、受理電話等抄送國家發(fā)展改革委匯總，并通過中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公布。 三是要研究建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系。按照統(tǒng)分結(jié)合，先易后難的思路，結(jié)合各行業(yè)各類企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則?？梢韵葟慕⒄袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系著手，逐步建立起各行業(yè)、各類企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。國家發(fā)展改革委將收集各部門現(xiàn)有的信用評(píng)價(jià)辦法，研究整理出一個(gè)評(píng)價(jià)體系框架，再提交部際聯(lián)席會(huì)議研究決定。 四是要開展《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》立法調(diào)研?！稐l例》起草要先梳理問題，達(dá)成共識(shí)?！稐l例》要切實(shí)解決實(shí)際問題?！稐l例》起草過程中的重要問題要通過招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制解決。 任瓏同志建議下次招投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)對(duì)以下兩個(gè)議題進(jìn)行討論：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系的框架；二是《條例》的初步框架。（來源：發(fā)改委網(wǎng)站）