增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅合并改革作為新一輪稅制改革的兩個(gè)重頭戲，已經(jīng)正式寫入“十一五”規(guī)劃。從6月3日舉辦的“2006年中國(guó)稅收高層論壇”上了解到，為配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一已是必然選擇。據(jù)悉，全國(guó)人大常委會(huì)將于8月份開始審議新的企業(yè)所得稅法草案。 高培勇：關(guān)鍵在于突破既得利益格局困擾 “中國(guó)新一輪稅制改革啟動(dòng)最重要的在于突破各種既得利益的圍追堵截?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇表示，以企業(yè)所得稅為例，至少已經(jīng)涉及到三方面利益格局： 其一是企業(yè)利益，特別是外商投資企業(yè)的既得利益。盡管中國(guó)的合資企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，不再關(guān)心稅收優(yōu)惠方面的蠅頭小利，更多關(guān)注的是中國(guó)的大市場(chǎng)等問(wèn)題，但無(wú)論如何，所得稅改革總歸會(huì)增加這些企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，是對(duì)既得利益格局的觸動(dòng)。 其二是主管部門的利益格局。有些部門是專門掌管引進(jìn)外商投資的，外商投資企業(yè)引進(jìn)規(guī)模的變動(dòng)狀況直接決定著這些部門的工作成績(jī)，作為既得利益者，他們也會(huì)在稅制改革中受到?jīng)_擊。 其三是沿海開放地帶的利益格局。雖然全國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一的稅負(fù)政策，外商投資企業(yè)不管在什么地方投資都會(huì)享受到既定的稅收優(yōu)惠，但由于外商投資企業(yè)絕大部分集中于東部沿海開放地帶，因而維持現(xiàn)狀對(duì)東部地帶來(lái)說(shuō)就是保有一種級(jí)差地租。 正是在這樣一系列既得利益格局的沖撞中，企業(yè)所得稅改革才會(huì)一再拖延。 王建凡：企業(yè)所得稅改革的主要思路 “企業(yè)所得稅兩稅合并的改革是新一輪稅制改革的重中之重?！必?cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡表示，今后稅制的發(fā)展方向是通過(guò)完善的所得稅制促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 談到企業(yè)所得稅改革的進(jìn)程時(shí)，王建凡表示：“改革時(shí)間表已經(jīng)鎖定，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)公布了2006年立法計(jì)劃，8月份要開始審議新的企業(yè)所得稅法草案?！边@表明我們已經(jīng)沒(méi)有退路，要抓緊工作，為8月份的審議做最后的沖刺和準(zhǔn)備。 王建凡指出，此次稅改的思路包括：一是實(shí)行法人所得稅。雖然法人所得稅在國(guó)外非常普遍，但我國(guó)1994年稅制改革后，尤其內(nèi)資企業(yè)所得稅是按照獨(dú)立核算企業(yè)界定納稅人的，而新的所得稅將來(lái)要走向法人所得稅；二是界定國(guó)民企業(yè)和非國(guó)民企業(yè)的概念。這主要針對(duì)并未在中國(guó)注冊(cè)的外國(guó)企業(yè)，如何界定其在中國(guó)的納稅義務(wù)；三是實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率。不管稅率水平選擇有多高，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)和不同所有制企業(yè)都實(shí)行同一個(gè)稅率；四是進(jìn)一步調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。一方面，今后的稅收優(yōu)惠將由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠，另一方面將由過(guò)去的區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，使稅收政策更好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。 楊元偉：企業(yè)所得稅改革后對(duì)外資的吸引力不一定降低 “企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一后，中國(guó)對(duì)外資的吸引力不一定會(huì)下降?！眹?guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)楊元偉表示，中國(guó)對(duì)于外商投資決策的主要吸引力包括市場(chǎng)潛力、政局穩(wěn)定情況、勞動(dòng)力成本、土地附加資源價(jià)值、優(yōu)惠政策等五個(gè)方面。在企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一過(guò)程中，只要保持與周邊國(guó)家相對(duì)較低的稅率水平，同樣可以使稅制在優(yōu)惠政策調(diào)整情況下依然保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，新的企業(yè)所得稅將會(huì)充分考慮到現(xiàn)有外商投資企業(yè)的既得利益，對(duì)外商投資企業(yè)給予適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期照顧，最終實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）