5月17日,國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱知戰(zhàn)辦)秘書長文希凱透露,國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略雛形將于8月份浮出水面。屆時關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)是否合并,以及怎樣合并的謎底也將被揭開。
國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略將涉及專利、商標(biāo)和版權(quán)行政管理部門合并的論證,關(guān)系到三大部門的權(quán)力重新分配。中國社科院知識產(chǎn)權(quán)中心研究員李明德表示,目前這一課題由社科院領(lǐng)銜,正在緊鑼密鼓的研究過程中。
合并方案8月亮相
“按照知戰(zhàn)辦的要求,我們8月底之前將機(jī)構(gòu)合并研究方案交給他們?!?李明德說。
國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括1個大綱和20個專題,其中法制專題由社科院牽頭完成。法制專題中的執(zhí)法體系,涉及到知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置,也就是由誰來執(zhí)法的問題,必然會牽涉到知識產(chǎn)權(quán)各行政機(jī)構(gòu)是否合并的問題。
由于涉及多個國家職能部門的直接利益,專題組成員都簽署了保密協(xié)議,申報材料不允許使用外部郵箱來收發(fā),發(fā)給每個人的材料最后都要收回。
“這個課題的牽頭單位是社科院,具體由我們社科院知識產(chǎn)權(quán)中心來落實(shí)?!崩蠲鞯抡f,知識產(chǎn)權(quán)中心經(jīng)過調(diào)查研究以及各方面的論證,要給知戰(zhàn)辦提出具體的方案。他說,目前已經(jīng)有了一些初步的想法,但目前尚不能將方案透露給外界。
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普曾明確表示,盡管中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)迅速發(fā)展,取得了重大成就,但知識產(chǎn)權(quán)工作總體狀況還存在著與國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會的發(fā)展要求不相適應(yīng),以及與面臨的國際新形勢的發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面,其中“知識產(chǎn)權(quán)管理部門分散,管理水平和效率有待進(jìn)一步提高”就是主要問題之一。
目前,專利、商標(biāo)和版權(quán)分別由知識產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局和國家版權(quán)局分管。 此前,知識產(chǎn)權(quán)局副局長張勤曾透露,政府確實(shí)收到了社會各界包括人大代表和政協(xié)委員的提議,建議政府部門在管理知識產(chǎn)權(quán)這個問題上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼块T整合。
張勤表示,這種整合將是政府機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重大改革,正在進(jìn)行認(rèn)真研究?!爸醒胝畬鶕?jù)這些研究的結(jié)果,并聽取其他各個方面的意見,最后再做出決定?!?
合并背后的利益格局
“因?yàn)槲椰F(xiàn)在正在做這個課題,而且我是這個研究項(xiàng)目的協(xié)調(diào)人,所以對于知識產(chǎn)權(quán)三部門是否合并的問題,我不能說?!崩蠲鞯绿寡?,“但是我們正在做調(diào)查研究,會比較國外的一些做法,包括對國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了解?!?
事實(shí)上,知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)合并的呼聲自從1998年國家知識產(chǎn)權(quán)局成立之日,就從未中斷過,但問題并不是一個簡單的“合”字能夠解決的。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長、中國知識產(chǎn)權(quán)研究會理事孫國瑞表示,機(jī)構(gòu)合并的阻力不?。涸葯?quán)力是分散的,如果要合并機(jī)構(gòu),權(quán)力就要集中,被合并機(jī)構(gòu)的職能怎樣分配?這些機(jī)構(gòu)中各個級別的人員又怎樣定位?
“有些人一輩子熬了個處級、司級職位,很可能因?yàn)楹喜⒍騺y。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家指出,人事安排是合并的一大障礙。
對于機(jī)構(gòu)合并,相比較知識產(chǎn)權(quán)局的積極態(tài)度,商標(biāo)局和國家版權(quán)局顯然都有各自的看法。
國家工商行政管理總局商標(biāo)局副局長趙剛認(rèn)為,現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置有其歷史原因。 “解放初期就有了商標(biāo),原來專利也是包括在商標(biāo)里?!壁w剛說,國家工商行政管理總局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),國家版權(quán)局所在的新聞出版總署同樣是國務(wù)院直屬,所以涉及到其中任一部門的機(jī)構(gòu)改革,都要國務(wù)院決定。
國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長王自強(qiáng)則對機(jī)構(gòu)合并的說法不以為然,“我從來沒見到有關(guān)研究機(jī)構(gòu)合并的文件,也沒有收到上級機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)文件,沒有任何消息反饋到國家版權(quán)局?!彼f,國際上其實(shí)沒有一個國家,知識產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一在一個部門管理的。美國專利商標(biāo)雖然合在一起,但是和版權(quán)是分開的。德國專利局和商標(biāo)局不在一起,版權(quán)局歸屬司法部,而司法部又管理專利局。
德恒律師事務(wù)所李征認(rèn)為,國際上之所以還沒有知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)完全合并的先例,是因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)管理是一個立體型解決模式,單一部門很難解決。多數(shù)專家也指出,機(jī)構(gòu)合并是基于提高管理效率、出臺相關(guān)措施及時到位的考慮。雖然合并是大趨勢,但是畢竟管理內(nèi)容不一樣,所以整個管理方式也不一樣,要統(tǒng)一有不小難度?!?
文希凱表示,社科院在做的項(xiàng)目只是一個探討,最后肯定還需要協(xié)調(diào)?!艾F(xiàn)在只是一個研究階段,結(jié)論還沒有出來,就算結(jié)論出來,也只是課題的意見,還要看有沒有可能采納以及如何采納。最后還是由國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組來拍板?!保▉碓矗褐袊侣劸W(wǎng))