中國(guó)將借鑒歐盟的政策經(jīng)驗(yàn)，重塑區(qū)域政策框架。新框架可能包含新建區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、立法規(guī)范區(qū)域開發(fā)，以及起草財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法明確各級(jí)政府公共服務(wù)支出責(zé)任。 國(guó)家發(fā)改委昨天聯(lián)合歐盟召開第一屆“中國(guó)—?dú)W盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”，發(fā)改委副主任杜鷹在會(huì)上表示，將借鑒歐盟“凝聚”政策經(jīng)驗(yàn)，完善以“十一五”規(guī)劃為綱領(lǐng)的區(qū)域政策體系，加強(qiáng)區(qū)域管理，促進(jìn)東中西部互動(dòng)發(fā)展。 昨天，發(fā)改委副主任朱之鑫還與歐盟地區(qū)政策委員希布內(nèi)爾女士簽訂了《地區(qū)政策合作諒解備忘錄》。 建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 希布內(nèi)爾發(fā)言提出，歐盟地區(qū)政策制定的演變和中國(guó)的“十一五”規(guī)劃有相似之處，尤其2005年以來(lái)，歐盟接納了東歐5個(gè)新成員國(guó)之后，貧窮人口增加、地區(qū)差異再次擴(kuò)大，與中國(guó)急需平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨相同的挑戰(zhàn)。但是，歐盟的“凝聚”地區(qū)政策已逐步減少了成員國(guó)人均GDP的差異，而中國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異卻還在擴(kuò)大。 據(jù)她介紹，歐盟的經(jīng)驗(yàn)是在地區(qū)與歐盟之間建立伙伴合作關(guān)系，比如財(cái)政方面將歐盟付出的支援基金和當(dāng)?shù)貒?guó)家的私人與政府投資合并，組成結(jié)構(gòu)資金投資，以促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的各個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，并在此過(guò)程中吸納當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)驗(yàn)。 對(duì)此，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)王新懷表示，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也將加強(qiáng)綜合性、協(xié)作性。按照目前中國(guó)的投資管理體制，區(qū)域政策調(diào)控手段主要分散在不同主管部門或行業(yè)部門中。隨著區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展的客觀情況，需要各部門分散的政策手段整合協(xié)同，健全完善區(qū)域發(fā)展管理體系和政策體系，發(fā)揮財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、扶貧等政策的復(fù)合效應(yīng)。因此，政府正醞釀建立一個(gè)統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)部門。 同時(shí)，為加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威，王新懷透露，區(qū)域開發(fā)的立法工作已經(jīng)啟動(dòng)。 改變一味追求經(jīng)濟(jì)一致的思路 發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴還指出，在整體協(xié)調(diào)的政策體系制定上，要轉(zhuǎn)變政策制定的思路。 他認(rèn)為，目前的政策實(shí)施對(duì)控制區(qū)域差異擴(kuò)大效果不明顯。近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，沿海地區(qū)享用了90%的外商投資，長(zhǎng)三角一個(gè)地區(qū)占用了GDP的五分之一。 王一鳴說(shuō)，過(guò)去的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策過(guò)于注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致，但事實(shí)上青海與上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一致，因而政府的思路需要轉(zhuǎn)變，不能一味追求經(jīng)濟(jì)一致發(fā)展，而要尋求公共服務(wù)均等化和基本生活水平一致，即基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生的投入達(dá)到公平。 正研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法 針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)許宏才指出，為了匹配、落實(shí)區(qū)域間均衡的公共服務(wù)保障，在財(cái)政改革方面，財(cái)政部將進(jìn)一步明確各地政府基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。 他透露，財(cái)政部正研究起草財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，將規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等財(cái)政基本問(wèn)題以法律形式固定下來(lái)。 他具體闡述，明確各級(jí)各地政府公共服務(wù)支出責(zé)任將遵守三個(gè)原則。一是屬于全國(guó)性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央全額承擔(dān)，以保證法治、法令統(tǒng)一。二是屬于面向本行政區(qū)域的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政支出責(zé)任由省、市、縣政府分別承擔(dān)，以提高工作效率、降低管理成本。三是屬于不同級(jí)次政府共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任，對(duì)具有跨地區(qū)“外部性”的公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政支出責(zé)任，由相關(guān)地區(qū)與上級(jí)政府按照一定比例分別承擔(dān)。 另外，今后一段時(shí)期，中央財(cái)政將優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）