一、決定全球經(jīng)濟失衡的基本因素 2005年，全球經(jīng)濟繼續(xù)保持增長勢頭。這是自2000年下半年美國經(jīng)濟急劇減速，2001年全球經(jīng)濟衰退，2003年步入復(fù)蘇以來，全球經(jīng)濟進入一個持續(xù)增長時期。在這種情況下，全球經(jīng)濟失衡的特征應(yīng)是結(jié)構(gòu)性的而不是周期性的；是全球化內(nèi)在的總量失衡、系統(tǒng)失衡和制度失衡而不是暫時性市場失衡；美國等經(jīng)濟失衡國家將通過對外轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾推卸調(diào)整責(zé)任而不會爆發(fā)全球性經(jīng)濟危機或蕭條。 首先，全球經(jīng)濟失衡表現(xiàn)為總量失衡，即全球性儲蓄、投資、生產(chǎn)、貿(mào)易失衡帶來名義總量失衡，如全球匯率、利率、貨幣、價格的不確定性波動風(fēng)險。一是全球性的貿(mào)易收支失衡，尤其是美國巨額貿(mào)易逆差與東亞巨額貿(mào)易順差。這種失衡將對美元與其他主要貨幣的匯率走勢、國際資本流動和國際金融市場穩(wěn)定造成不確定影響，進而破壞世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的條件和環(huán)境。二是美國日益增加的財政赤字。據(jù)美國政府的估計，未來10年的美國財政赤字可能高達2萬億美元。財政赤字持續(xù)增加將推動長期利率水平的上升，從而抑制美國的消費和投資并對美元匯率和國際資本流動產(chǎn)生影響。三是國際能源原材料價格持續(xù)攀升。隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐的加快，特別是中國、印度等國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，全球能源原材料需求強勁增長，拉動國際市場上的原油、鐵礦石、銅、鋅、鋁等金屬產(chǎn)品價格持續(xù)大幅上揚，特別是原油價格的持續(xù)大幅攀升，對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長造成巨大的風(fēng)險。四是國際金融市場的內(nèi)在不穩(wěn)定性使得爆發(fā)金融動蕩和危機的風(fēng)險時刻存在，尤其是國際金融市場投機性交易規(guī)模日趨增大，對金融體制不健全的國家和地區(qū)的金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅。如亞洲地區(qū)龐大的外匯儲備大多投資于美國的國債，一旦亞洲國家為規(guī)避風(fēng)險改變外匯儲備的運作方式，勢必會引起國際資本流向和國際匯率關(guān)系的劇變。 其次，全球經(jīng)濟失衡是系統(tǒng)性失衡，即全球化的利益和壓力不平衡增大了系統(tǒng)風(fēng)險，這包括科技全球化在加快知識積累、科技及創(chuàng)新能力大規(guī)模地跨境轉(zhuǎn)移的同時，對世界原有格局帶來的“創(chuàng)造性破壞”；服務(wù)全球化在推動虛擬經(jīng)濟、金融市場、資訊和物流體系的全球一體化、網(wǎng)絡(luò)化和標準化的同時，也帶來全球性高端業(yè)務(wù)的進一步控制、分化和壓制；大跨國公司在建立全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系并通過跨國投資帶動產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、知識、人員和管理模式跨境轉(zhuǎn)移的同時，也對全球政治經(jīng)濟文化產(chǎn)生越來越重要的影響。 再次，全球經(jīng)濟失衡是全球化的制度失衡，即全球化的制度性安排或缺。一方面，全球化使世界越來越像一個相互依存的“地球村”；另一方面，這個“地球村”又缺少一個行之有效的管理制度，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟失衡的制度性根源，失衡不斷通過各種危機、沖擊或動蕩進行調(diào)整從而恢復(fù)短期均衡。當(dāng)前全球治理主要有三個層次，一是多邊規(guī)則體系，各國際組織在全球推動貿(mào)易投資自由化、金融一體化和全球經(jīng)濟技術(shù)合作，來構(gòu)建全球化的多邊制度安排。二是區(qū)域一體化組織和制度安排。如歐盟東擴后的歐洲一體化組織、以北美為中心的美洲一體化組織以及以“10+3”為中心的東亞一體化組織等，影響全球化的未來走勢和制度安排。三是微觀層面上的影響力，如跨國公司、非政府組織、網(wǎng)絡(luò)社會等，促進了社會交流和溝通以及意識形態(tài)表現(xiàn)的多樣性，影響了各國政府和正式組織的全球戰(zhàn)略視野及決策行為。但上述治理結(jié)構(gòu)都無法解決全球經(jīng)濟失衡的治理問題；無法解決層出不窮的特保措施、反傾銷、反補貼、綠色壁壘、技術(shù)壁壘等措施；無法解決不斷擴大的全球貧富差距和弱勢群體邊緣化；無法解決資源、生態(tài)和環(huán)境的過度消費等矛盾現(xiàn)象。 在全球經(jīng)濟失衡的條件下，誰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的調(diào)整責(zé)任?美國無疑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的調(diào)整責(zé)任，應(yīng)緊縮國內(nèi)過度消費、增加居民儲蓄、減少財政赤字和貿(mào)易赤字，其結(jié)果是全球?qū)⒏冻鏊ネ说拇鷥r。如美國利用其在世界經(jīng)濟中的地位而不愿意進行自我調(diào)整，則必須有其他國家或地區(qū)承擔(dān)調(diào)整的責(zé)任和代價。70年代初期，世界各國為美國和全球經(jīng)濟失衡付出的代價是布雷頓森林體系解體；80年代中期，日本為美國和全球經(jīng)濟失衡付出的代價是連續(xù)15年經(jīng)濟停滯；那么，21世紀頭十年中由誰來承擔(dān)調(diào)整責(zé)任呢? 二、全球經(jīng)濟失衡對中國經(jīng)濟的影響 (一)中國經(jīng)濟的對外依賴程度較高。 第一，2004年的外貿(mào)依存度為70%，即使考慮這次經(jīng)濟普查的結(jié)果，外貿(mào)依存度也達到60%。雖然其中存在著GDP是按匯率計算還是按購買力平價計算；進出口金額中有一半是加工貿(mào)易，本地增值率不高，包含重復(fù)計算的成分；現(xiàn)行GDP統(tǒng)計對服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)存在較嚴重的低估等問題，但中國外貿(mào)依存度上升很快應(yīng)是事實。尤其是1994年人民幣匯率并軌時，外貿(mào)增長高于GDP增長30個百分點；2003年，高出25個百分點；2004年，高出19個百分點。在這三個年份，外貿(mào)依存度分別提高了10個百分點。當(dāng)外貿(mào)增長高于GDP增長超過一個合理界限時，就會導(dǎo)致原來經(jīng)濟增長平衡狀態(tài)的破壞。 第二，國際收支長期“雙順差”。1978年到1989年的12年間，中國有10年是貿(mào)易赤字。但1990年到2004年的15年間，中國有14年的貿(mào)易贏余和資本順差。這意味著長期以來中國的實際資源輸出大于輸入。同樣，1994年到1997年，中國外匯儲備增加1187億美元，年均增加300億美元，2001年到2004年，中國外匯儲備增加4443億美元，年均增加1100億美元，2005年總規(guī)模將達到8000億美元。這不僅對人民幣匯率、貨幣政策和物價穩(wěn)定帶來很大壓力，也強化了對實物經(jīng)濟部門發(fā)展的能源和資源硬約束。 第三，外向型經(jīng)濟的發(fā)展帶來出口和FDI的高增長。中國在成為世界第三貿(mào)易大國和名列前茅的引資大國的同時，也存在忽視進口和本地化的政策偏差，也出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦加劇和出口購買力下降的趨勢。如果考慮下一步的改革措施，中國出口的成本也有上升的趨勢，如社會保障將增加勞動力成本；嚴格的土地管理將增加土地價格；建立資源、生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償也將增加資源、生態(tài)環(huán)境的成本等，這意味著傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢將發(fā)生改變。 第四，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷升級。改革開放以來，中國有幾次大的出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。20世紀80年代中期，從初級產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向了勞動密集型的產(chǎn)品。90年代中期，機電產(chǎn)品出口比例明顯上升。21世紀前十年中期，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占總出口的1／4以上，廣東達到1／3以上。但其中也存在兩個問題，一是誰的出口，如果高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易和跨國公司之間貿(mào)易的組成部分，則不代表中國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)的進步。二是私營企業(yè)出口發(fā)展很快，但所占份額仍很小，如廣東私營企業(yè)2005年出口283億美元，比2000年增長45倍，但其出口也只占總出口的12.5%。 第五，對外部資源的進口依賴不斷增加。隨著全球繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移加工業(yè)制造環(huán)節(jié)，需求進入耐用消費品的階段，供給進／k"重化工業(yè)化”的階段，對國外能源、資源和關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的依賴程度不斷增長。 (二)全球經(jīng)濟失衡對中國經(jīng)濟的影響仍是“福禍相依”。一方面，無論是亞洲金融危機還是2001年的全球經(jīng)濟衰退，對中國經(jīng)濟的影響都是有限度的?？梢灶A(yù)見，現(xiàn)階段的全球經(jīng)濟失衡可能形成的外部沖擊是可以抵御的，如果應(yīng)對得當(dāng)，將可能成為由出口、FDI和政府投資為主拉動增長的機制轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)消費和民間投資的新契機。另一方面，全球經(jīng)濟失衡對中國經(jīng)濟的發(fā)展也帶來嚴峻的考驗，尤其是在資源和能源硬約束，市場、技術(shù)和人才硬約束，世界政治、經(jīng)濟、軍事等現(xiàn)有格局的硬約束條件下，全球經(jīng)濟失衡給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來很高的不確定性風(fēng)險。 從對出口的影響看，中國出口產(chǎn)品主要由三部分構(gòu)成，一部分是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過在華投資形成的跨國公司內(nèi)部貿(mào)易和跨國公司之間貿(mào)易，這部分出口在加工貿(mào)易中占到70%以上，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中占到85%以上，即使外需增長下降，這部分出口仍相對穩(wěn)定。另一部分則屬于內(nèi)生性出口增長，這部分以民營出口企業(yè)為主，產(chǎn)品有較強的國際比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，增長有較強的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意動力支撐，對危機有較強的適應(yīng)性調(diào)整能力，因此。其出口增長的勢頭仍會保持。外需動蕩主要受打擊的是邊際出口企業(yè)，如低檔、微利、嚴重過剩領(lǐng)域的產(chǎn)品。真正對中國出口增長構(gòu)成威脅的因素，仍是貿(mào)易摩擦和人民幣匯率未來走勢所形成的不確定性，以及能源、電力和資源價格上升形成的內(nèi)部沖擊。 從對外商直接投資的影響看，F(xiàn)DI來中國主要有兩種動機，一是為了占領(lǐng)和擴大在中國市場中的份額，二是利用中國低成本優(yōu)勢發(fā)展出口導(dǎo)向性產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。全球經(jīng)濟失衡及美國所采取的高赤字、高利率、高匯率政策，將擴大國際資本流向美國的規(guī)模和速度，從而影響中國資本凈流入的增長，在現(xiàn)階段中國地價、勞動力成本、資源和能源價格看漲的情況下，來華的FDI未來增長可能減速并將對出口和國內(nèi)經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。 從對能源和資源進口的影響看，國際油價和主要資源價格看漲的形勢短期不會改變。在這種情況下，加快推行節(jié)約型社會和技術(shù)，立足國內(nèi)，改變資源定價過低的局面，對嚴重過剩性行業(yè)、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施，將逐步減少進口壓力，化解外部沖擊。 但真正應(yīng)當(dāng)提防的是，全球經(jīng)濟失衡調(diào)整責(zé)任和調(diào)整代價的分配問題，被強行轉(zhuǎn)嫁給中國承擔(dān)。近年來，各種“中國威脅論”甚囂塵上，美國近來采取特保措施對我紡織品貿(mào)易實施保護主義制裁，并在中美貿(mào)易不平衡問題上大做文章，還以中國匯率制度存在“極度扭曲”對貿(mào)易伙伴和全球經(jīng)濟形成威脅為由要求人民幣升值，要求中國對美進一步開放金融、電信等服務(wù)行業(yè)的市場。總之，就是在當(dāng)前全球經(jīng)濟貿(mào)易不平衡日益加劇的情況下，用強權(quán)來分配其調(diào)整的責(zé)任和代價。 三、全球經(jīng)濟失衡條件下中國的政策選擇 一是應(yīng)將擴大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，提升抵御外部沖擊的能力。應(yīng)研究如何在保持外需持續(xù)增長的基礎(chǔ)上逐步擴大城鄉(xiāng)消費和民間投資的問題。通過調(diào)整資源錯配和激勵機制偏差，改善可支配收入的分配格局、完善社會保障體系和消費信用體系建設(shè)、規(guī)范市場秩序、完善城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，擴大消費對增長的拉動作用；提高民間投資的市場準入和投資便利，改善整個投資的宏觀效率。這樣是否會減少出口和FDI呢?如措施得當(dāng)，出口和FDI增長的絕對額會持續(xù)上升，但對經(jīng)濟增長貢獻的份額有可能下降，城鄉(xiāng)消費和民間投資對經(jīng)濟增長貢獻的份額將持續(xù)上升，整個經(jīng)濟增長以及外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益同時得到改善。 二是通過擴大內(nèi)需并帶動進口，與主要貿(mào)易伙伴形成相互依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。應(yīng)研究制定對發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)進行互補型、差異化競爭戰(zhàn)略，避免與其支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生正面競爭，從戰(zhàn)略上減少國際摩擦和正面沖突，致力于實現(xiàn)共贏的局面。應(yīng)研究對美國、歐盟等發(fā)達國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系特點，如目前與美歐發(fā)生貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域，主要集中在中國市場化程度最高、開放程度最高、混合所有制成分比例最高、貿(mào)易互補性程度最高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如紡織服裝、彩電、家具、鞋，這些產(chǎn)品并不形成對美歐本土產(chǎn)業(yè)的沖擊，只是形成對其全球利益的沖擊，是需求端的摩擦而不是供給端摩擦。如何應(yīng)對這類摩擦，在國際經(jīng)濟領(lǐng)域都是一個新問題。 三是應(yīng)調(diào)整中國的國際收支結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)在繼續(xù)保持出口持續(xù)增長的基礎(chǔ)上進一步擴大進口，尤其是提高國際資源能源、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高端服務(wù)對國內(nèi)發(fā)展的注入和支撐；提高進口對內(nèi)生性出口因素的培育和扶持：提高進口對能源和資源戰(zhàn)略性儲備的保障作用。其次，應(yīng)在保持外商直接投資持續(xù)增長的基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)“本地化”和擴大對外投資，提高中國企業(yè)的全球化綜合運作能力和國際競爭實力。尤其在全球經(jīng)濟失衡條件下，更要重視微觀經(jīng)濟組織通過資產(chǎn)組合多樣化戰(zhàn)略來抵補全球經(jīng)濟不確定性風(fēng)險。再次，在保持中國經(jīng)濟整體保障能力持續(xù)上升的基礎(chǔ)上調(diào)整外匯儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高中國經(jīng)濟抵御風(fēng)險的能力和體制調(diào)整的靈活性。在積極參與全球化的過程中，不斷提升國內(nèi)經(jīng)濟的國際化、市場化、集約化程度。 四是進一步探索建立中國貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的可能性，主要是棉花、石油、大豆以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成重大影響的進口產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制；在國外容易引起貿(mào)易報復(fù)、貿(mào)易摩擦和沖突的出口產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制；探索建立和逐步完善中國多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機制，尤其是雙邊協(xié)調(diào)機制。在出現(xiàn)重大貿(mào)易摩擦并有可能引發(fā)爭端時，政府部門應(yīng)快速做出決策，行業(yè)組織全力配合，使應(yīng)對工作的各個環(huán)節(jié)如搜集情報與數(shù)據(jù)、總體應(yīng)對預(yù)案策劃、多面交涉與游說、媒體宣傳報道、司法準備與反制措施等，都要有序而富有效率地進行，較大限度地維護國家利益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全。積極推動雙邊自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，逐步擴大取消特保和非市場經(jīng)濟地位的雙邊約束的范圍，有理、有利、有節(jié)地擊破特保、反傾銷以及技術(shù)壁壘的貿(mào)易限制。