4月16日，在北京召開的第二屆中國(guó)財(cái)富論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康詳細(xì)闡述了“十一五”期間國(guó)內(nèi)稅制改革的要求。 賈康教授說(shuō)，按照“十一五”規(guī)劃綱要的基本精神，國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)取比較快的實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變已經(jīng)在東北區(qū)域結(jié)合振興東北老工業(yè)基地先行試點(diǎn)，試點(diǎn)一年多以后，東北的實(shí)驗(yàn)已經(jīng)提供比較全面的經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部希望能夠比較快的把東北的增值稅轉(zhuǎn)型改革推向全國(guó)，在具體步驟上，最好能夠一步到位，由東北一下子覆蓋全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。這是對(duì)于廣大企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的改革事項(xiàng)。一旦增值稅的轉(zhuǎn)型在全國(guó)出臺(tái)，全國(guó)所有的企業(yè)不論什么樣的類型，實(shí)際上都得到投資方面的激勵(lì)，企業(yè)只要是用自己可用的資金，用作投資，投資形成的設(shè)備和其它的固定資產(chǎn)，里面所含的稅基在新的轉(zhuǎn)型稅制情況下都得到抵扣，而不是過(guò)去購(gòu)置原材料做抵扣，這樣的轉(zhuǎn)型普遍鼓勵(lì)企業(yè)更多考慮增加投資，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行里面最需要煥發(fā)活力的經(jīng)濟(jì)主體就是廣大千千萬(wàn)萬(wàn)作為微觀主體的企業(yè)，企業(yè)得到更好的投資的激勵(lì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。 賈康教授說(shuō)，關(guān)于稅制改革的一些重大措施已經(jīng)在近期出臺(tái)，通過(guò)消費(fèi)稅征收范圍稅率、稅目、稅負(fù)水平、征繳辦法等等的調(diào)整，希望消費(fèi)稅能夠更好地體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待稅收調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)那些符合產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)，適當(dāng)限制對(duì)于環(huán)境、對(duì)于資源利用負(fù)面效應(yīng)生產(chǎn)的消費(fèi)。營(yíng)業(yè)稅征收范圍和稅目在“十一五”期間也要考慮做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。出口退稅制度已經(jīng)做了一系列的完善，今后主要在前幾年做出改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上，在進(jìn)一步動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。出口退稅實(shí)際上現(xiàn)在也是體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待調(diào)節(jié)，不同的產(chǎn)品再出口退稅方面可能退稅率是不同的，不同就體現(xiàn)出政策里面調(diào)節(jié)意圖。特別值得鼓勵(lì)的出口產(chǎn)品，可能在出口環(huán)節(jié)規(guī)定為零稅率，完全徹底把它原來(lái)所含的增值稅退光，有一些態(tài)度就要有所區(qū)別，按照不同的情況具體設(shè)計(jì)。中央和地方在出口退稅負(fù)擔(dān)承擔(dān)方面還在改進(jìn)，前面幾年使地方承擔(dān)的退稅資金以后，根據(jù)一定的情況減輕一部分的負(fù)擔(dān)，把中央和地方共同承擔(dān)的框架延續(xù)下來(lái)。 賈康教授認(rèn)為，在能源制約大的環(huán)境之下，燃油稅勢(shì)在必行要出臺(tái)的，但是現(xiàn)在關(guān)鍵是要考慮實(shí)際如何掌握，燃油稅出臺(tái)之后產(chǎn)生各個(gè)方面的影響里邊，可能有一些負(fù)面影響，比如說(shuō)如何在燃油稅出臺(tái)的同時(shí)，真正管理好非車輛的燃油，如何解決由燃油稅出臺(tái)可能帶來(lái)的對(duì)于農(nóng)用和漁業(yè)所用柴油帶來(lái)價(jià)格性上升而造成對(duì)農(nóng)民和漁民的負(fù)擔(dān)等等。有一系列的管理事項(xiàng)，需要在方案里邊周密考慮?，F(xiàn)在受到社會(huì)廣泛關(guān)注的就是統(tǒng)一各類企業(yè)稅制，有關(guān)部門正在積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)企業(yè)所得稅制，兩法合并或者叫做兩稅合一，現(xiàn)在有內(nèi)資和外資兩套法律，雙軌的運(yùn)行狀態(tài)，WTO后過(guò)渡期馬上就要完結(jié)，在一個(gè)公平線實(shí)行公平待遇是天經(jīng)地義的。 另外，賈康教授還談到了資源稅，在資源約束越來(lái)越明顯的情況下，資源稅應(yīng)該發(fā)揮更好的調(diào)節(jié)，作用原來(lái)規(guī)定資源稅具體的內(nèi)容現(xiàn)在也不能很好地繼續(xù)適宜現(xiàn)在資源約束、矛盾更加突出新階段這些相關(guān)的內(nèi)容在資源稅制改革里面把它優(yōu)化。當(dāng)然還有一些相關(guān)的，實(shí)際上和資源形成呼應(yīng)關(guān)系的調(diào)節(jié)手段。城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地保護(hù)稅在“十一五”也值得改進(jìn)。 賈康教授說(shuō)，房地產(chǎn)稅收的改革也是應(yīng)該提到的一個(gè)重要改革，現(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)在布置，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)都有試點(diǎn)物業(yè)稅改革，實(shí)際上就是房地產(chǎn)稅，這種改革更多采取不動(dòng)產(chǎn)稅基評(píng)估的方式確認(rèn)具體房地產(chǎn)稅收管理之下稅基的數(shù)量，更多考慮地段的因素，在管理的方面，要同時(shí)清理整頓跟土地不動(dòng)產(chǎn)等各種各樣不同的稅費(fèi)，盡可能把不合理的去除，合理的成分規(guī)范化。這個(gè)改革既是進(jìn)一步理順土地不動(dòng)產(chǎn)重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)比較價(jià)格的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要事項(xiàng)，也是為以后分級(jí)分置稅收體制地方政府支柱性財(cái)源必不可少重要的改革。分稅制完善的配套事項(xiàng)。 賈康教授最后說(shuō)，在中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展前景上，應(yīng)該積極地把現(xiàn)在基本社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌層級(jí)，現(xiàn)在普遍在地方縣市級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)別地方做了省級(jí)統(tǒng)籌，盡可能提升到省級(jí)統(tǒng)籌。當(dāng)然發(fā)展過(guò)程當(dāng)中還有地方稅權(quán)。適當(dāng)給地方稅務(wù)中的選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)，有約束條件下地方自己的設(shè)稅權(quán)。稅收征管應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)、法制化、人性化、便捷高效，金稅工程金財(cái)工程提供技術(shù)創(chuàng)新廣闊的前景，這也會(huì)造福于社會(huì)，也是會(huì)在改進(jìn)過(guò)程中，更比例企業(yè)和方便納稅人，使財(cái)稅部門自己更好地在服務(wù)的立足點(diǎn)上，提高效能，增進(jìn)整個(gè)社會(huì)生活的和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順暢的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（中國(guó)網(wǎng)）