據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，伴隨著外貿(mào)進(jìn)出口總值的大幅攀升，我國(guó)外貿(mào)依存度超過(guò)了80%，中國(guó)由此成為世界上外貿(mào)依存度最高的國(guó)家。如此之高的外貿(mào)依存度，反映了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，也表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了相互依賴的伙伴關(guān)系，兩者彼此支撐的新局面已經(jīng)出現(xiàn)。 但中國(guó)持續(xù)走高的外貿(mào)依存度還是讓人有所擔(dān)心，更令人關(guān)注的是，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額中分別有超過(guò)一半來(lái)自加工貿(mào)易和外資企業(yè)。我們不能否認(rèn)加工貿(mào)易和FDI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，但是它們的比例過(guò)大也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了種種的挑戰(zhàn)。正如商務(wù)部研究院研究員梅新育所說(shuō)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我們把自己的市場(chǎng)和貿(mào)易發(fā)展命運(yùn)寄托于貿(mào)易伙伴的力量，本身就蘊(yùn)藏著對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治安全的潛在威脅。 外貿(mào)依存度節(jié)節(jié)攀升 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，作為衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度的外貿(mào)依存度呈現(xiàn)出“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”的態(tài)勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)外貿(mào)依存度為51%，2003年為60.2%，2004年則攀上80%的歷史最高峰。2005年前三季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)、低通脹的態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到106275億元，同比增長(zhǎng)9.4%；全國(guó)進(jìn)出口總值為10245.1億美元，同比增長(zhǎng)23.7%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2005年的外貿(mào)依存度也是呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。 外貿(mào)依存度是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易總額與GDP的比值而計(jì)算出來(lái)的。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)GDP維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的增速時(shí)，對(duì)外貿(mào)易的增速越高，對(duì)外依存度也越大，而這就是中國(guó)外貿(mào)依存度居高不下的原因之一。1979-2004年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易平均增長(zhǎng)速度為18%，比同期GDP平均增速高9.4%。尤其是2000年以來(lái)的5年中，對(duì)外貿(mào)易平均增速高達(dá)26.7%，整整比同期GDP高出16%。1994-2004年，我國(guó)連續(xù)11年貿(mào)易順差，也導(dǎo)致貿(mào)易額的增速大大超出了GDP的增速，外貿(mào)依存度也處于不斷上升之中。以中美貿(mào)易為例，機(jī)械電器、家電玩具等產(chǎn)品每年都有百億美元以上的貿(mào)剔順差，而紡織品貿(mào)易在出口配額取消后更是呈“井噴”式增長(zhǎng)。 而作為國(guó)際直接投資(FDI)的主體形式，加工貿(mào)易的快速崛起對(duì)提高外貿(mào)依存度具有巨大影響。上個(gè)世紀(jì)80年代初，加工貿(mào)易還是一片空白。而到了2004年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額接近5500億美元，成為我國(guó)第一大貿(mào)易方式。1981-2000年的20年間，我國(guó)一般貿(mào)易出口額和進(jìn)口額的年均增長(zhǎng)率僅為8.9%和8.7%，而加工貿(mào)易的年增長(zhǎng)速度分別為28.8%和24.2%，遠(yuǎn)高于前者。 就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低也是外貿(mào)依存度偏高的重要原因。一般說(shuō)來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重越高，外貿(mào)依存度可能越低。例如，1996年美國(guó)、日本、印度、巴西的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為71.4%、60.2%、43.0%、56.5%，而我國(guó)則僅為30.1%。2004年，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在GDP構(gòu)成中的比重已經(jīng)超過(guò)75%，而中國(guó)也僅為33%左右。 匯率的變動(dòng)也直接影響外貿(mào)依存度的高低。在其它條件不變的情況下，人民幣升值，則外貿(mào)依存度下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，伴隨人民幣匯率的每次下調(diào)，出口貿(mào)易依存度都有顯著上升。1994-2003年，人民幣匯率總體上處于穩(wěn)定趨勢(shì)，對(duì)外依存度也逐漸攀升。 當(dāng)然，不少專家對(duì)外貿(mào)依存度到底有多高存在疑問(wèn)。有人認(rèn)為，由于統(tǒng)計(jì)原因，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在一定程度上被低估；也有人認(rèn)為，不同統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算的外貿(mào)依存度水平差別很大；而這些原因都在一定程度上“高估”了我國(guó)的外貿(mào)依存度。 喜乎?憂乎? 一國(guó)的外貿(mào)依存度越高，經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度就越高，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用也就越大。毫無(wú)疑問(wèn)，外貿(mào)依存度的提高是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、融人世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。現(xiàn)在，出口增長(zhǎng)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)2005年上半年統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出口增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)占到40%左右。一些專家認(rèn)為，外貿(mào)依存度的提高說(shuō)明世界上人口最多、市場(chǎng)較大、也最富于朝氣的中國(guó)，已成為世界市場(chǎng)的重要供應(yīng)商。然而，面對(duì)這種樂(lè)觀論調(diào)，許多人卻對(duì)此表示了擔(dān)憂。 首先，外貿(mào)的高依存度對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成潛在的威脅。能源是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，目前，我國(guó)重要能源出現(xiàn)了對(duì)外依存度較高的狀況，實(shí)在令人擔(dān)心。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)能源和原材料消耗偏高：我國(guó)石油消耗量占世界的7%，鋼材占1／4，水泥約占一半，煤炭約占1／3，發(fā)電量占13%。2004年，原油、鐵礦砂、氧化鋁的進(jìn)口依賴度高達(dá)36-52%。目前，我國(guó)石油對(duì)外依存度為38%左右，據(jù)專家估算，到2020年，我國(guó)石油的對(duì)外依存度將達(dá)到60%，中國(guó)石油供應(yīng)的一大半將依賴國(guó)際市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)呈現(xiàn)出資源性產(chǎn)品進(jìn)口總量不斷加大的趨勢(shì)。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)分析，進(jìn)口依存度的不斷加大，尤其是戰(zhàn)略物資、關(guān)鍵產(chǎn)品和重要技術(shù)進(jìn)口比重的逐步上升，將在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成一定影響。 其次，加工貿(mào)易的不穩(wěn)定性不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，我國(guó)的加工貿(mào)易，即使屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的加工貿(mào)易也主要是從事勞動(dòng)密集型的加工組裝環(huán)節(jié)。例如，2003年各類服裝產(chǎn)量251億件，出口177億件，出口依存度達(dá)70.5%，皮鞋、照相機(jī)、電冰箱、彩電和空調(diào)的出口依存度也分別達(dá)63%、56%、47%、46%和42%。目前的加工貿(mào)易面臨諸多問(wèn)題，如企業(yè)核心技術(shù)自主研發(fā)能力不足，項(xiàng)目涉及的產(chǎn)品檔次偏低，缺少高附加值、高新技術(shù)、高創(chuàng)匯的產(chǎn)品，資源和能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；產(chǎn)品出口市場(chǎng)仍過(guò)于集中而國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)自身營(yíng)銷能力較弱，對(duì)特定市場(chǎng)依存度過(guò)高，易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；國(guó)內(nèi)配套協(xié)作體系尚未建立等。大量的加工貿(mào)易還會(huì)引起價(jià)格上的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成出口產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。這種低附加值行業(yè)的不斷擴(kuò)容，實(shí)際上并未徹底解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的目的，還使得產(chǎn)業(yè)投資的短視和以出口為導(dǎo)向，從而進(jìn)一步提高了實(shí)現(xiàn)提高外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)目標(biāo)的難度。 再次，隨著外貿(mào)依存度的提高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦也頻頻發(fā)生。以美國(guó)為例，我國(guó)對(duì)其貿(mào)易依存度由1997年的5.4%上升到2003年的8.95%，而按照美國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑，2005年中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依存度將達(dá)到20%，隨之而來(lái)的貿(mào)易摩擦也層出不窮。目前，除了傳統(tǒng)的對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)外，其他貿(mào)易救濟(jì)措施(如保障措施、紡織品特限措施)和貿(mào)易壁壘措施調(diào)查(美國(guó)337條款調(diào)查、技術(shù)壁壘調(diào)查等)也被主要貿(mào)易伙伴頻繁使用，作為抵制中國(guó)產(chǎn)品的方法和手段。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2004年年底，共有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了673起針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，涉及4000多種商品，影響了中國(guó)約191億美元的出口貿(mào)易。2005年以來(lái)由于美國(guó)設(shè)限，中國(guó)紡織品和服裝對(duì)美國(guó)出口至少減少了20-30億美元。而2005年前三季度，我國(guó)遭遇的各類貿(mào)易摩擦涉案金額達(dá)到89億美元，比2004年前三季度的11.1億美元增長(zhǎng)超過(guò)7倍。目前對(duì)我國(guó)紡織、服裝、家電等行業(yè)的反傾銷調(diào)查此起彼伏，貿(mào)易摩擦還呈現(xiàn)從貿(mào)易領(lǐng)域向投資、金融、匯率等領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)。貿(mào)易摩擦的不斷蔓延和升級(jí)，不僅會(huì)給出口持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)重大威脅，而且還會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控和對(duì)外政治外交關(guān)系造成嚴(yán)重干擾。 積極調(diào)控為上策 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)余永定認(rèn)為，即便在號(hào)稱嚴(yán)重依賴外需的日本，外貿(mào)依存度也不超過(guò)25%；號(hào)稱世界上市場(chǎng)最開(kāi)放的美國(guó)，也就在20%左右。對(duì)于中國(guó)而言，外貿(mào)依存度過(guò)高，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)非常容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響。因此，中國(guó)必須警惕外貿(mào)依存度過(guò)高，變被動(dòng)為主動(dòng)，采取多種措施大力加強(qiáng)調(diào)控依存度。 第一，中國(guó)必須改變對(duì)進(jìn)出口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的一味追求。伴隨中國(guó)對(duì)外貿(mào)易數(shù)額的不斷增長(zhǎng)，制定更為合理的、符合國(guó)情的對(duì)外貿(mào)易政策，對(duì)持續(xù)推動(dòng)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)具有舉足輕重的意義。各級(jí)政府要放棄以追求貿(mào)易數(shù)量增長(zhǎng)為對(duì)外貿(mào)易政策核心的一貫做法，轉(zhuǎn)變觀念，建立科學(xué)評(píng)判外貿(mào)政策和政策實(shí)施效果的指標(biāo)體系，將已往的立足于進(jìn)出口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為將“以質(zhì)取勝”確立為整個(gè)外貿(mào)政策的核心，追求效益的較大化和能源資源使用的最小化，并以此作為制定外貿(mào)政策乃至經(jīng)濟(jì)政策的核心所在，以利于提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 第二，落實(shí)“國(guó)民待遇”原則，防止“外資依賴癥”陷阱。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了供大于求、重復(fù)投資、出口增長(zhǎng)過(guò)快的新問(wèn)題。我國(guó)引進(jìn)的5000多億海外直接投資中，技術(shù)含量較高的投資不到40%，而60%1)2J~的其他外資規(guī)模小、技術(shù)含量低。由于我國(guó)的勞動(dòng)密集型商品市場(chǎng)已經(jīng)飽和，因此這些投資所生產(chǎn)的產(chǎn)品紛紛涌向海外市場(chǎng)，是造成我國(guó)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。不符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的外資還嚴(yán)重干擾了我國(guó)的貨幣金融政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，對(duì)這部分資本必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。一方面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和WTO國(guó)民待遇的原則，逐步取消對(duì)出口企業(yè)在稅收(所得稅減免、出口退稅等)和銀行貸款上的優(yōu)惠。這樣才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度改善中國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)，提高出口商品的檔次和價(jià)格，增加企業(yè)的利潤(rùn)，改變大量出口資源消耗型和勞動(dòng)密集型商品的舊格局，提高資源和能源的使用效率。另一方面，按照我國(guó)加入WTO的承諾，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)外資企業(yè)的國(guó)民待遇原則，取消各種“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠，通過(guò)抬高外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門檻來(lái)提高外資的質(zhì)量，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入外資依賴癥陷阱。 第三，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，建立規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。提高政府統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在積極發(fā)展與其他國(guó)家地區(qū)多雙邊經(jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，著力打破國(guó)內(nèi)各種地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；積極參與全球化進(jìn)程，在努力做好“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；在大力發(fā)展貨物貿(mào)易的同時(shí)，逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制度，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)總量及其變化；完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。 第四，解決對(duì)外貿(mào)易依存度過(guò)高問(wèn)題的根本出路在于擴(kuò)大內(nèi)需，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為發(fā)展中國(guó)家，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，這是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要做好對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，做好城市市場(chǎng)的細(xì)分化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，特別要注意保持金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。由于我國(guó)居民的收入水平還不夠高，金融體系，如保險(xiǎn)業(yè)、養(yǎng)老金、失業(yè)基金、教育基金、住房基金等社會(huì)保障制度發(fā)展得還不成熟等，導(dǎo)致消費(fèi)者拼命儲(chǔ)蓄，內(nèi)需不旺。因此，金融創(chuàng)新和金融改革應(yīng)與內(nèi)需調(diào)整政策同步進(jìn)行。