4月1日,北京市下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》(簡“意見”),首次明確提出,允許非公有資本進入法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域?！耙庖姟碧岢隽恕叭齻€允許”,允許非公有資本進入公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和各類壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。 北京市出臺這個"意見",其中一個重要因素是民資的貢獻越來越大。2004年,北京市非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的42%；完成全社會固定資產(chǎn)投資占全市的53%；地稅收入占全市的43%；國稅收入占全市的38%。非公經(jīng)濟所展現(xiàn)出來的活力已經(jīng)令政策的制定者不得不予以重視。 應(yīng)該看到,非公有制經(jīng)濟的貢獻,是在尚且面臨諸多歧視性因素、被迫游離于壟斷行業(yè)之外、融資也非常困難的情況下作出的。倘若給非公有制經(jīng)濟一個平等的空間,那么,它們的貢獻還要大得多。鑒于這種誘人的前景,無論是中央還是地方,都在積極出臺相關(guān)政策予以支持。 但是,有一點我們也不得不正視。北京“首次明確”提出的“允許非公有資本進入法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”成為新聞本身,實際上暗示了民資進入的艱難。 法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,民資進入難道不是天經(jīng)地義的嗎?為什么還非得經(jīng)過另外出臺的“意見”允許呢?亞當(dāng)·斯密在《國富論》中說:“每個人,只要他不違背正義的法律,就應(yīng)允許他去按照他的方式去追求他的利益?！睂τ诠穸?“法無明文禁止即自由”、“法無明文禁止即權(quán)利”。這種自由和權(quán)利,并不需要另外的規(guī)定予以授權(quán)。 民資的尷尬和悲哀正在于此。即使法律沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,它也不能隨便進入。事實上,即便在宏觀政策準許進入的時候,它也常常被繼續(xù)排斥在諸如壟斷這樣的行業(yè)之外。"非公經(jīng)濟36條"出臺后,民資遭遇到的種種不公待遇,正是這一現(xiàn)象的真實寫照。 “非公36條”的出臺,標志著民營企業(yè)進入壟斷領(lǐng)域不僅在法律上沒有了瓶頸,在宏觀政策層面上也沒有了障礙,但是,民資在進入壟斷領(lǐng)域的過程中,所遭遇的阻力并沒有明顯減少。以民營油企為例,雖然有了“非公36條”的“尚方寶劍”,但是,他們依然在艱難度日,因為相關(guān)限制性的政策依然橫亙在他們的面前。比如,1999年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》,規(guī)定國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營,其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營,各煉油廠一律不得自銷。僅此一項規(guī)定,就將民營石油企業(yè)的命脈送給了石油巨頭,尚顯稚嫩的民資還如何與之競爭? 這就是說,民資進入相關(guān)領(lǐng)域受阻的根源,并非法律禁止他們進入,而是被相關(guān)部門的文件擋在了門外。那么,如此違背市場公平,如此偏離市場經(jīng)濟基本準則的文件,為何能夠得以順利出臺? 關(guān)鍵在于,在表達意見的平臺上,民資的代言人往往被排斥在外,而相關(guān)利益集團以及既得利益集團的意愿更容易通過暢通無阻的平臺完整地表達出來。由于競爭的緣故,民資的立場與相關(guān)利益集團常常存在著巨大分歧,在一方缺位的情況下制定出來的政策,自然難保公平。所以,阻止民資進入的并非法律,而是在民資代言人缺位情況下制定出來的有失公允的具體政策。在這種情況下,即使宏觀政策允許民資進入,民資在事實上也難以進入,因為宏觀政策都是一些原則性規(guī)定,而真正能夠發(fā)力的大大小小的文件所組成的一個龐大網(wǎng)絡(luò),才是民資難以逾越的屏障。 因而要充分發(fā)揮民資的作用,使其推動中國經(jīng)濟發(fā)展的更為強勁的動力,必須將現(xiàn)有的有違市場經(jīng)濟基本準則的歧視性規(guī)定予以清理、廢除。同時,今后在制定相關(guān)政策的時候,應(yīng)該本著公平、公開、公正的原則,給各方以平等的發(fā)言權(quán),在各方利益訴求得以充分表達的情況下,經(jīng)過聽證等程序,出臺相關(guān)具體政策。只有這樣,民資才能真正地而不是象征性地進入壟斷等領(lǐng)域,民資也才能以自己的優(yōu)勢推動中國經(jīng)濟快速、平穩(wěn)地前行。（來源：上海證券報）