就在“改革應(yīng)該走向何方”的大討論進(jìn)行得如火如荼之際，國(guó)家發(fā)改委明確了今年的改革重點(diǎn)，并重申進(jìn)一步推進(jìn)改革的決心。 “ 毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義改革方向，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革。”3月24日，在上海浦東召開(kāi)的2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā) 改委主任馬凱強(qiáng)調(diào)。 這是關(guān)于日前反思改革、改革爭(zhēng)論的又一次定音。 “改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，也就意味著改革同時(shí)進(jìn)入沖刺階段，可以說(shuō)從現(xiàn)在起直至改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，每一年都是關(guān)鍵，都是改革攻堅(jiān)年。”國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)范恒山在會(huì)上表示。 五大攻堅(jiān)改革之首：政府行政管理體制改革 在本次會(huì)上，馬凱提出，要圍繞三個(gè)著力點(diǎn)開(kāi)展：一是圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的體制機(jī)制障礙深化改革，如行政管理體制、投資體制改革等； 二是圍繞消除不利于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的體制障礙深化改革。如財(cái)稅、價(jià)格體制改革； 三是圍繞消除不利于構(gòu)造和諧社會(huì)的體制障礙深化改革。包括就業(yè)收入分配、社會(huì)保障體制機(jī)制改革。 其中，2006年改革的首要重心是政府行政管理體制改革，即著力于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。 “政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在發(fā)展和改革中所起的特殊作用。必須把推進(jìn)政府行政管理體制改革作為全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵?！狈逗闵椒Q。 “行政管理體制改革去年是醞釀，今年無(wú)論是部委，還是地方政府都已經(jīng)擺在首位，是今年重要的議事日程?！眹?guó)家發(fā)改委一位官員向記者表示。 其次，要建立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。這包括財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的改革。 其中，財(cái)稅體制改革方面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間的財(cái)政收支關(guān)系將成為重點(diǎn)，最終目標(biāo)是建立各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)等的機(jī)制； 在價(jià)格體制改革方面，電、煤、石油天然氣等資源產(chǎn)品的價(jià)格體系改革將成為最新重點(diǎn)，目標(biāo)是建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度，有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。 第三大改革重點(diǎn)，是建設(shè)市場(chǎng)主體能動(dòng)規(guī)范運(yùn)作的制度關(guān)系和社會(huì)基礎(chǔ)。這包括現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)、信用制度的建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)三大方面。 第四個(gè)改革攻堅(jiān)目標(biāo)，是建立促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。 據(jù)透露，有關(guān)部門考慮由發(fā)改委，衛(wèi)生部，財(cái)政部等牽頭，建立高層次的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，欲設(shè)計(jì)一個(gè)綜合配套的改革方案。 而建立合理的社會(huì)利益分配機(jī)制，則是今年的第五大改革攻堅(jiān)目標(biāo)。 改革直指利益分配問(wèn)題 從本次會(huì)議透露的信息看，政府已經(jīng)準(zhǔn)備直面當(dāng)前社會(huì)中利益分配的問(wèn)題。 “所謂改革說(shuō)到底無(wú)非是在通過(guò)體制創(chuàng)新為全社會(huì)成員增進(jìn)利益的同時(shí)，運(yùn)用合理的制度安排，兼顧各方面的正當(dāng)要求，合理的分配利益，并且形成廣大社會(huì)成員可持續(xù)發(fā)展的利益保障機(jī)制?！痹谡劦嚼娣峙錂C(jī)制時(shí)，范恒山說(shuō)。 范恒山認(rèn)為，改革本質(zhì)上是調(diào)整已有的權(quán)力和利益關(guān)系格局，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，利益訴求日益多元化，利益關(guān)系更加復(fù)雜，調(diào)整利益關(guān)系所產(chǎn)生的反映更加強(qiáng)烈。所以，改革的推進(jìn)必須合理兼顧現(xiàn)有利益，立足多贏推進(jìn)改革。 他提出，將從以下三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)利益分配機(jī)制的合理化。 首先是推進(jìn)就業(yè)機(jī)制改革，保障社會(huì)成員公平就業(yè)的權(quán)力。今后要降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，推行靈活的就業(yè)方式，打破行業(yè)、社會(huì)和崗位壟斷，形成勞動(dòng)者不同層次和勞動(dòng)者平等就業(yè)的格局。 建立合理利益分配機(jī)制的第二個(gè)重點(diǎn)，是通過(guò)推進(jìn)收入分配體制改革，來(lái)維護(hù)分配過(guò)程和機(jī)會(huì)的公平。 針對(duì)當(dāng)前社會(huì)成員收入差距較大的情況，范恒山認(rèn)為，“要在重視效率的同時(shí)，把公平放在更加突出的位置”。要切實(shí)解決利用公權(quán)、動(dòng)用公共財(cái)力、依靠特許經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利潤(rùn)提高少數(shù)人收入水平的問(wèn)題。 此外，還通過(guò)推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，來(lái)保證全社會(huì)成員的基本生存權(quán)利。 新歷史起點(diǎn)上的改革新思路 改革將在新的歷史起點(diǎn)上再出發(fā)。 此前，溫家寶總理在3月14日的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者招待會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說(shuō)到底就是要深化改革，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)。 何謂新的歷史起點(diǎn)？ 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林判斷，新的歷史起點(diǎn)在于，與改革初期相比我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)生了深刻變化，改革進(jìn)入新階段。 即當(dāng)前我國(guó)面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。 在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)上范恒山也強(qiáng)調(diào)：“改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，呈現(xiàn)新特點(diǎn)” 他解釋說(shuō)，易行的改革基本完成，改革到了深層全民利益關(guān)系調(diào)整和關(guān)鍵性制度建設(shè)程度；人們對(duì)改革預(yù)期提高了，改革要求充分兼顧各個(gè)方面的利益；社會(huì)權(quán)益更加凸顯，在基本的經(jīng)濟(jì)需求得到滿足后，追求社會(huì)權(quán)益的改革呼聲更加凸顯。因此，保障公民權(quán)益成為改革當(dāng)前重要的出發(fā)點(diǎn)。 在本次會(huì)議上，對(duì)當(dāng)前改革方式的創(chuàng)新也成為關(guān)注熱點(diǎn)。 范恒山認(rèn)為，改革首先需要?jiǎng)?wù)實(shí)。改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要改個(gè)的領(lǐng)域很多，更涉及到創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變、思路的提高和方案的制定，如果不采取有效措施，也就容易把改革作虛。 其次，要確定攻堅(jiān)的領(lǐng)域。要圍繞攻克改革的難點(diǎn)，不斷擴(kuò)大改革的領(lǐng)域和空間。應(yīng)該主要改那些有關(guān)部門不愿意改不敢改的事項(xiàng)，要著眼配套性較強(qiáng)的事項(xiàng)做文章。 第三，要建立明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。他提出，應(yīng)該把協(xié)調(diào)作為推進(jìn)改革的一種重要方式。 最后一個(gè)重要思路是多贏，要立足于多贏來(lái)實(shí)現(xiàn)改革突破。在改革方案的設(shè)計(jì)上，要充分考慮各種利益群體的利益，從多贏的角度來(lái)做文章。 “務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)、協(xié)調(diào)、多贏的改革思路，應(yīng)該成為今后改革中必須遵循的基本原則?！币晃粎?huì)的官員說(shuō)。