改革爭(zhēng)論已逐漸明朗化 倒退沒(méi)有出路 3月15-16日，中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在香港連續(xù)舉行了兩場(chǎng)學(xué)術(shù)演講，就十一五規(guī)劃及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變革等問(wèn)題作了討論，并回答了聽(tīng)眾的提問(wèn)。 “粗放經(jīng)營(yíng)”的缺陷 吳敬璉在演講中以十一五規(guī)劃開(kāi)篇，并表示，最近全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提交的第十一個(gè)五年規(guī)劃?！耙粋€(gè)很重要的特點(diǎn)，就是它標(biāo)志著中國(guó)內(nèi)地的增長(zhǎng)模式實(shí)際轉(zhuǎn)變?！? 中國(guó)在1995年的時(shí)候提出來(lái)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 “但是這些方面的改革，應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有完全到位。所以使得我們的增長(zhǎng)方式有所變化，但是沒(méi)有能夠根本改變?！眳蔷喘I說(shuō)道。他介紹，從實(shí)際政策來(lái)看，第九個(gè)五年計(jì)劃就提出了要進(jìn)行增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，但是一直沒(méi)有真正落實(shí)。而本屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了科學(xué)發(fā)展觀，從理論上確立了這個(gè)問(wèn)題，而且把它落實(shí)到五年規(guī)劃上，從而成為十一五的突出特點(diǎn)。 他總結(jié)了目前對(duì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诘乃膫€(gè)體制性障礙：第一是政府仍然保持對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力；第二個(gè)就是以GDP的增長(zhǎng)速度為主要的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)；第三是中國(guó)財(cái)政體制雖然做了改變，但仍然以生產(chǎn)型增值稅為主，一半的財(cái)政收入來(lái)自這個(gè)稅種，而該稅種跟產(chǎn)值又是直接聯(lián)系的，產(chǎn)值越高，各級(jí)政府的收入就越多；第四個(gè)問(wèn)題就是對(duì)于生產(chǎn)要素保持著行政定價(jià)，在很大范圍內(nèi)是受到行政命令，價(jià)格的決定不是完全由市場(chǎng)決定的。 此外，由于重化工業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力較差，所以在十五計(jì)劃期間，實(shí)際上中國(guó)就業(yè)問(wèn)題變得更嚴(yán)重。他說(shuō)：“在1980年代的時(shí)候，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)能夠增長(zhǎng)0.43，而1990年代就變成了0.11了。到了21世紀(jì)前四年平均值是0.098?！? 同時(shí)，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗了中國(guó)大量不可再生的資源，承受著環(huán)境污染、背負(fù)著“傾銷”之名，可是較大的利潤(rùn)，卻不是落入中國(guó)企業(yè)的手里。 “十一五規(guī)劃里面確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一個(gè)貫穿在里面的東西，就是要從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)，并且要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”吳敬璉說(shuō)，“這次十一五規(guī)劃有專章講發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另外有一章是講要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)?！? 結(jié)束爭(zhēng)論 自主創(chuàng)新 規(guī)劃做好了，下一步的關(guān)鍵就在于能否建立起一個(gè)有利于這種轉(zhuǎn)變的制度、體制和機(jī)制?！坝梦仪皫啄曛v到高新技術(shù)發(fā)展時(shí)候用的一句話，叫做制度重于技術(shù)，或者說(shuō)制度重于投入?？傊?，這個(gè)制度、體制、機(jī)制是決定性的?！眳蔷喘I說(shuō)。 在吳敬璉看來(lái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展不快決不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一定要把這樣一個(gè)制度環(huán)境建立起來(lái)，才是最重要的?！八羞@些改革關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變。”他說(shuō)，“妨礙增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變有體制性因素，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是政府在市場(chǎng)里面伸的手太長(zhǎng)，行政性的配置資源，導(dǎo)致價(jià)格扭曲。所以不是像有些人說(shuō)的，所有的毛病都出自市場(chǎng)化的改革?！? 吳敬璉此番話意有所指：十六屆三中全會(huì)以來(lái)，體制改革的推進(jìn)不是很順利，在改革過(guò)程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、腐敗、人民基本福利得不到足夠保障、看病難、上學(xué)難等一些問(wèn)題。因此從2004年開(kāi)始，就有人將所有這些問(wèn)題歸因于被新自由主義的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所誤導(dǎo)的市場(chǎng)化改革。 “雖然溫總理提出2005年是改革攻堅(jiān)年，但進(jìn)展不大，因?yàn)檫@一年爆發(fā)了很大的爭(zhēng)論，到底經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因是什么？”他不無(wú)惋惜說(shuō)，“這一年好像是就陷于這個(gè)爭(zhēng)論之中了，好些應(yīng)該出臺(tái)的改革被延遲了?！彼嘎?，甚至在不久前的兩會(huì)期間，在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的小組討論中，還有委員提出，所有大的社會(huì)問(wèn)題，原因在于市場(chǎng)化本身的缺陷，因此建議加強(qiáng)政府干預(yù)。 “恐怕這個(gè)‘處方’開(kāi)的不大對(duì)?！眳蔷喘I說(shuō)，“(當(dāng)時(shí))參與討論的國(guó)務(wù)院總理溫家寶沒(méi)有直接回答，但講了一句話：‘堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。’” 吳敬璉對(duì)記者表示，“這個(gè)問(wèn)題已逐漸明朗化。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理都反復(fù)重申，一定要堅(jiān)持改革開(kāi)放毫不動(dòng)搖。記者招待會(huì)上溫總理還說(shuō)，倒退是沒(méi)有出路的。因?yàn)槟欠N意見(jiàn)，實(shí)際上退回到舊體制去了?！? 在解決改革爭(zhēng)論之后，中國(guó)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變？ 吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要是技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)在生產(chǎn)力中的比重，核心是增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。 他特別把“科技”一詞分開(kāi)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“科學(xué)的制度化”和“技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化”。前者要建立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范和以科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)為核心的激勵(lì)機(jī)制，改革目前的官本位和行政化的教育、科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)體制；而后者則要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新者的收益與社會(huì)收益一致，建立法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。 “對(duì)于技術(shù)而言，最重要的是營(yíng)建良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，使創(chuàng)新者能夠得到實(shí)實(shí)在在的利益?！眳蔷喘I說(shuō)。 他建議，政府應(yīng)該減少干預(yù)市場(chǎng)，為企業(yè)營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，尤其在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，部分地方政府更應(yīng)改變舊觀念。他指出，曾有一些服裝企業(yè)在推出創(chuàng)新之后，地方政府卻以“抄襲有助提升整體競(jìng)爭(zhēng)力”為由，鼓勵(lì)其他企業(yè)仿冒，結(jié)果導(dǎo)致沒(méi)有任何企業(yè)再愿意創(chuàng)新。 不過(guò)，吳敬璉并不只給政府下單，對(duì)企業(yè)，他也提出相應(yīng)忠告。他笑道：“中國(guó)人都是天生的企業(yè)家”，在市場(chǎng)環(huán)境不斷惡化的情況下，許多中國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始自主創(chuàng)新求生之路，但是他認(rèn)為，不能總要等走投無(wú)路了才想到創(chuàng)新。 吳老也不否認(rèn)，中國(guó)仍處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行政權(quán)力在資源配置中仍有重要作用，這更增加了問(wèn)題的復(fù)雜性，結(jié)交官府、尋求“租金”成為一些企業(yè)家的處世哲學(xué)，但是他意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“人也是要有點(diǎn)精神的?！?/div>