全國人大財經(jīng)委員會節(jié)約能源法修訂起草組２３日在北京正式成立，意味著備受社會關注的節(jié)約能源法修改工作正式啟動。 近年來，中國一方面能源緊缺，另一方面能源消耗高、浪費大、污染重，能源利用效率出現(xiàn)逆轉、單位產(chǎn)值能耗不降反升。為此，十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃綱要將降低能耗作為約束性指標，明確提出“十一五”期間要強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大節(jié)能力度，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右。 節(jié)約能源、降低能耗，需要相應的法制保障。但中國于１９９７年通過的現(xiàn)行節(jié)約能源法，已在許多方面難以適應新形勢下節(jié)能管理的客觀需求，亟待修改和完善。據(jù)全國人大財經(jīng)委員會主任委員、節(jié)約能源法修訂起草組領導小組組長傅志寰介紹，初步調(diào)研顯示，現(xiàn)行節(jié)約能源法主要存在四個方面的問題和局限： ——在執(zhí)行機構上，沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責權的規(guī)定不明確，缺乏專門的監(jiān)管機構。 ——在調(diào)整范圍上，偏重于工業(yè)節(jié)能，對建筑、交通、政府機構及公用事業(yè)等領域的節(jié)能缺少具體規(guī)定，甚至沒有涉及。 ——在管理方式上，一些條款帶有明顯的計劃管理特征，不能適應市場經(jīng)濟條件下政府職能轉變和節(jié)能管理方式的新變化，對一些市場導向的節(jié)能管理新機制未能加以推廣，對運用財稅、價格、金融、政府采購等調(diào)控手段以及利用經(jīng)濟規(guī)律激勵和引導能源合理消費缺乏具體規(guī)定。 ——在制度設計上，一些條款過于原則，操作性不強，特別是缺乏強制性的懲罰措施和執(zhí)法手段，對無效用能和浪費行為懲罰力度不夠。 有鑒于此，今年３月的十屆全國人大四次會議期間，許多全國人大代表聯(lián)名提交議案，建議修改節(jié)約能源法。經(jīng)全國人大常委會委員長會議批準，修訂節(jié)約能源法列入了常委會立法計劃，并初步安排于２００７年提請全國人大常委會審議。起草組除全國人大財經(jīng)委員會部分組成人員、國務院有關部門負責人外，還吸收了能源、財稅和法律方面的專家，為立法提供咨詢。