綠色生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)碳排放的有效控制和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，黨的二十屆三中全會(huì)要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），我國(guó)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型有了制度性保障。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》表示，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，有利于促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需根據(jù)不同階段任務(wù)要求，統(tǒng)籌有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

本次《方案》全面規(guī)劃了能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的時(shí)間表與路線圖。如何理解能耗雙控向碳排放雙控的全面轉(zhuǎn)型？碳排放雙控政策會(huì)帶來(lái)哪些投資機(jī)遇？

多名接受采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，全面轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在“先立后破”，在原來(lái)能耗雙控工作的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為碳排放雙控，未來(lái)我國(guó)將從國(guó)家、地方、行業(yè)、產(chǎn)品等多角度提高綠色生產(chǎn)力。在構(gòu)建碳排放雙控制度體系過(guò)程中，碳排放核算、監(jiān)測(cè)等涉及大量的數(shù)據(jù)，與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)、計(jì)量行業(yè)等有可能迎來(lái)新發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃碳排放預(yù)算

黨的二十大報(bào)告提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。近期，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《方案》分3個(gè)階段作出工作部署。

第一階段是當(dāng)前至2025年，重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)能力，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

第二階段是“十五五”時(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施碳排放雙控制度，以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開(kāi)展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第三階段是碳達(dá)峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔。建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

《方案》明確了“三步走”時(shí)間表，這一舉措對(duì)企業(yè)而言將產(chǎn)生顯著的影響。

中國(guó)碳中和五十人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)吳宏杰表示，“十五五”期間，主要以強(qiáng)度控制為主，意味著企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)的過(guò)程中，要保持固定的碳排放強(qiáng)度。而在碳達(dá)峰之后，企業(yè)要控制碳排放總量。“這要求企業(yè)一定要未雨綢繆，盡早地實(shí)施具體的碳排放降低措施，不能等到最后技術(shù)不足時(shí)再行動(dòng)。”

此外，“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。北京中創(chuàng)碳投科技有限公司投資經(jīng)理張雨薇表示，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著企業(yè)綠色改革需要進(jìn)入深水區(qū)。這些要求需要企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下，進(jìn)行一系列的內(nèi)部改革和調(diào)整，以確保其運(yùn)營(yíng)和發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家的碳排放雙控制度體系相一致。降碳比節(jié)能對(duì)技術(shù)和資金的要求更多，難度更大，企業(yè)應(yīng)關(guān)注并適應(yīng)省市兩級(jí)建立的碳排放預(yù)算管理制度，合理規(guī)劃碳排放預(yù)算。 

本次《方案》從國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等進(jìn)行了全方位規(guī)劃，明確提出將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。

今年，內(nèi)蒙古、山東等地出臺(tái)推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的省級(jí)過(guò)渡方案。而本次《方案》正式提出要建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份。

要做到“碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份”是個(gè)系統(tǒng)工程，北京師范大學(xué)灣區(qū)國(guó)際商學(xué)院校外導(dǎo)師、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)ESG專委會(huì)專家李柱文認(rèn)為，需要科學(xué)決策、有效監(jiān)督、考核有力的措施配套，這可能是實(shí)現(xiàn)“碳排放雙控”的難點(diǎn)工作和較大的挑戰(zhàn)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，未來(lái)五年規(guī)劃中，各省所面臨的主要指標(biāo)將聚焦于碳雙控指標(biāo)，而非傳統(tǒng)的能耗指標(biāo)。盡管如此，能耗問(wèn)題依然是地方政府工作的重要方面。以鋼鐵廠建設(shè)來(lái)說(shuō)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為資本密集型行業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的GDP貢獻(xiàn)顯著，建議相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行此類高能耗項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)積極探索并應(yīng)用清潔能源技術(shù)，發(fā)展清潔能源，以有效抵消和減少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的能耗，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，滿足未來(lái)碳雙控指標(biāo)。

碳排放監(jiān)測(cè)、計(jì)量等行業(yè)或迎來(lái)新風(fēng)口

碳排放雙控考核替代能耗雙控考核，需要實(shí)施更為全面的考核制度。《方案》提出，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

“目前，有些地方已經(jīng)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)碳排放，并自行設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)。”吳宏杰指出，從行業(yè)層面來(lái)看，電力、鋼鐵、有色等行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管控，并設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)。未來(lái)，相關(guān)的系統(tǒng)還將持續(xù)優(yōu)化與完善，國(guó)家能夠利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施更為有效的管控。

中國(guó)銀河國(guó)際控股有限公司執(zhí)行董事、雙碳創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人李栩然認(rèn)為，從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，為了準(zhǔn)確掌握不同行業(yè)的碳排放量及其減排潛力，可以通過(guò)構(gòu)建相關(guān)模型對(duì)進(jìn)行碳排放監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析。

未來(lái)碳排放雙控與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步銜接，碳排放雙控政策又會(huì)帶來(lái)哪些投資機(jī)遇？

張雨薇表示，隨著《方案》的發(fā)布，許多新技術(shù)的發(fā)展也將得到有力推動(dòng)。在碳相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，相關(guān)的監(jiān)測(cè)、計(jì)量技術(shù)等有可能機(jī)會(huì)迎來(lái)新發(fā)展。在降碳技術(shù)方面，《方案》的實(shí)施將推動(dòng)CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)的發(fā)展。

《方案》也提出要完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。張雨薇認(rèn)為，碳交易和綠證、綠電交易將發(fā)揮其作用，幫助企業(yè)加大能源綠色比例，減輕企業(yè)減排負(fù)擔(dān)。

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)（中碳登）數(shù)據(jù)顯示，從2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)交易啟動(dòng)以來(lái)，截至2024年7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交超過(guò)4.6億噸，累計(jì)成交金額近270億元?？傮w運(yùn)行平穩(wěn)，有效促進(jìn)發(fā)電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

7月31日，國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了綠證核發(fā)工作有關(guān)情況。今年上半年，企業(yè)參與綠證、綠電交易的熱情高漲，全國(guó)交易規(guī)模正持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大，參與綠證市場(chǎng)交易的買方企業(yè)和個(gè)人主體3.9萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)4倍，交易綠證1.6億個(gè)，同比增長(zhǎng)6倍。

《方案》要求對(duì)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制修訂碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅有電力行業(yè)，隨著碳市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)也逐步納入。除了重點(diǎn)行業(yè)外，李栩然認(rèn)為，非重點(diǎn)行業(yè)也要對(duì)《方案》有足夠的重視。“尤其是那些并未受到碳交易或綠電綠證消納直接要求的非重點(diǎn)企業(yè)，亦應(yīng)著手在其運(yùn)營(yíng)管理中，將碳排放因素納入考量范疇，涵蓋從范圍1至范圍3的各個(gè)方面。”

在法律法規(guī)層面，本次《方案》提出，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。

李柱文認(rèn)為，在企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面，“加快修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求”與企業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展、企業(yè)的當(dāng)期運(yùn)營(yíng)都有密切關(guān)系，尤其是重點(diǎn)能耗企業(yè)應(yīng)該積極關(guān)注甚至參與制度的修訂和反饋意見(jiàn)，并在企業(yè)內(nèi)部積極提前謀劃和響應(yīng)。

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