菱鎂是遼寧省特色優(yōu)勢資源，高品質礦儲量和產量均居全球首位，鎂質耐火材料、建筑材料和化工材料等深加工產品廣泛應用于冶金、建筑、食品醫(yī)藥、農業(yè)等領域。經過多年發(fā)展，我省已經成為全球最重要的鎂質耐火材料生產基地。同時，我省菱鎂產業(yè)發(fā)展中仍存在著發(fā)展粗放、供給失衡、環(huán)境污染、技術裝備落后等問題，影響產業(yè)健康發(fā)展。為貫徹落實新發(fā)展理念，推動菱鎂產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，特制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，協(xié)同推動可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，以菱鎂產業(yè)供給側結構性改革為抓手，扭轉菱鎂礦供給失衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、遏制產能過剩、提升技術水平、強化監(jiān)督保障，有力支撐國家新型原材料基地建設。

(二)工作目標

用2年左右時間，菱鎂礦石供給側改革取得明顯成效，實現(xiàn)供需基本平衡;區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，排放指標全面達標;實施產能減量置換，菱鎂礦浮選及鎂砂產能過剩得到遏制;全省初步建成鎂產業(yè)綜合服務平臺，主產縣(市)建立高效執(zhí)法監(jiān)督體系。用3年左右時間，菱鎂礦山全面實施綠色改造，綠色礦山建設取得明顯成效;產業(yè)集中度明顯提升，前5名采礦企業(yè)集團開采規(guī)模占全省比重超過80%;大力推廣新技術、新裝備，加快產業(yè)升級步伐。用5年左右時間，全省菱鎂產業(yè)形成資源合理開發(fā)、產業(yè)集約發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、技術裝備先進的可持續(xù)健康發(fā)展格局，產業(yè)規(guī)模超過1000億元。

二、重點任務

(一)加快菱鎂資源供給側改革

1.嚴格開采審批

嚴格礦業(yè)權管理。按照省委省政府部署，新建礦山儲量規(guī)模必須達到中型以上，較低開采規(guī)模為30萬噸/年;鼓勵已有礦山進行整合重組，整合重組后礦山儲量規(guī)模達到中型以上，較低開采規(guī)模為30萬噸/年。

優(yōu)化礦山開采方式。原則上禁止新建露天菱鎂礦山(已獲得探礦權或環(huán)境影響評價文件已經批復的除外)。已有露天礦山禁止平面擴大范圍，具備轉為地下開采條件的露天礦山，應轉為地下開采;不具備地下開采條件的露天礦山，要按照綠色礦山建設規(guī)范標準邊開采，邊生態(tài)修復。2025年底前，全省菱鎂礦山達到綠色礦山建設要求。(責任主體均為地方各級人民政府，以下不再列出。責任單位：省自然資源廳)

2.優(yōu)化礦石供給

試行菱鎂礦開采年度總量控制指標。省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳按年度、分階段聯(lián)合下達菱鎂礦開采指標，將可浮選利用資源納入統(tǒng)一管理。依托全省鎂產業(yè)綜合服務平臺，運用稅收、礦石實時計量、礦山開采、交通運輸、炸藥供給等大數據實施礦石供應鏈監(jiān)控，嚴厲打擊超規(guī)模開采、超層越界以及無證采礦等違法違規(guī)行為，確保嚴格執(zhí)行開采指標。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、應急管理廳、省新材料工程中心)

3.提高采礦企業(yè)集中度

支持企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅提高采礦企業(yè)(有礦業(yè)權企業(yè)，下同)集中度。到2030年，全省力爭形成2-3家的采礦企業(yè)集團。過渡期內，以縣(市、區(qū))為單位開展采礦企業(yè)整合，到2025年，海城、岫巖、大石橋、遼陽縣每縣(市)原則上不超過2個采礦企業(yè)集團，其他縣(市、區(qū))原則上不超過1個采礦企業(yè)集團。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳)

4.提升安全生產水平

嚴格落實安全生產規(guī)定。督促礦山企業(yè)落實安全生產主體責任及各項規(guī)章制度，持續(xù)加強安全生產標準化建設，改善安全生產條件，強化礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓。

推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設。落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。礦山復產復工應達到安全生產相關要求。(責任單位：省應急管理廳)

(二)推進綠色發(fā)展

5.實施污染全面監(jiān)管和深度治理

嚴格執(zhí)行《遼寧省鎂質耐火材料工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB213011-2018)。加強無組織排放治理，嚴控采選、生產過程、物料儲存、輸送運輸等環(huán)節(jié)無組織排放。建有焙燒窯的菱鎂企業(yè)原則上列入重點排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。開展菱鎂產業(yè)生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為，推進企業(yè)達標排放。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

6.加快推行清潔生產

對污染物超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產審核。在鎂質材料行業(yè)試行碳排放核查，為碳配額管理夯實基礎。

推進燃料清潔低碳化替代。加強園區(qū)集中供燃氣設施及燃氣管網等基礎設施建設，新建項目原則上采用天然氣等清潔燃料。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

(三)提升發(fā)展質量

7.優(yōu)化產業(yè)布局

推動產業(yè)集聚發(fā)展。引導菱鎂礦浮選及鎂砂(輕燒氧化鎂、重燒鎂砂、中檔鎂砂、高純鎂砂、電熔鎂砂、合成砂，下同)生產企業(yè)向園區(qū)集聚，新建鎂質材料項目原則上要入園區(qū)。相關園區(qū)要制定發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標、能源類型、基礎設施等。鞍山、營口鞏固各自在鎂質耐火材料領域的比較優(yōu)勢，持續(xù)壓減低效產能，在引導轉型升級的同時推進產業(yè)多元化、產品高端化。遼陽等其他地區(qū)著力拓展菱鎂資源應用領域，聚焦鎂質建筑材料、鎂質化工材料等產業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域合理分工、錯位發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委)

8.推動產業(yè)升級

推廣應用新裝備、新技術，加快產品升級換代，促進產品向高端化、多元化方向發(fā)展。引導耐火材料企業(yè)對照工業(yè)和信息化部《耐火材料行業(yè)規(guī)范條件》實施技術改造，提升行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)應用全生命周期管理、產品解決方案等新模式，加快推進智能制造與工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，進一步提升制造和服務水平，增強企業(yè)競爭力。

專欄1鼓勵生產的新產品、推廣應用的新裝備和新技術新產品原料鎂鋁、鎂鈣、鎂鋯、鎂鐵、鎂硅、鎂鋁鐵系等合成原料體積密度≥3.4g/cm3高純鎂砂耐火材料氧化鎂和非氧化物系復合耐火材料含鉻材料的替代制品無碳、低碳鎂質不燒耐火制品鎂質不定形耐火材料冶金連鑄用鎂質功能材料鎂質輕質材料鎂質蓄熱材料水泥窯、玻璃窯用高抗侵蝕鎂質耐火材料建筑材料鎂質防火基板、裝飾板、建筑模板、通風管道、集成房屋裝配地板、保溫板、輕質隔墻板、裝飾工藝品等化工材料專用鎂鹽(電子、飼料、醫(yī)藥、食品級鎂鹽等)、鎂鹽晶須及其復合材料、鎂質農用肥料及土壤改良劑、鎂質制劑(鎂質阻燃劑、鎂質脫硫劑、鎂質污水處理劑、鎂質融雪劑等)、功能氧化鎂等新技術和新裝備高效、節(jié)能、環(huán)保選礦技術(藥劑)具有環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用優(yōu)勢的懸浮爐、閃速輕燒爐、菱鎂礦裂解回轉窯等高活性(高純度)輕燒氧化鎂制備技術及裝備高效、節(jié)能、環(huán)保、智能控制的高溫煅燒及電熔工藝裝備和技術電熔鎂生產中的能源綜合利用技術、電力調峰技術鎂質耐火原料生產中的二氧化碳回收、提純、利用裝備和技術使用天然氣等清潔燃料的窯爐裝備和技術“三廢”高效綜合利用技術和環(huán)保處理技術，高效余熱回收利用技術用后耐火材料回收及再生利用裝備和技術其他適用的工藝裝備和技術(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省新材料工程中心)

9.化解過剩產能

全面實施產能減量置換。嚴禁新增菱鎂礦浮選及鎂砂產能，主體設備新、改、擴建項目建設前，須制定產能置換方案，實施減量置換。

加快低效、落后產能退出。利用能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規(guī)推進輕燒反射窯等低效產能加快退出，嚴禁新建輕燒反射窯、爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。加大力度淘汰落后輕燒反射窯、重燒鎂砂豎窯、電熔鎂砂爐。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

10.加強質量監(jiān)管

鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會制修訂鎂質材料相關國家標準和團體標準。加強產品質量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)控，對存在產品質量問題的企業(yè)依法依規(guī)進行通報，督促整改。鼓勵相關技術機構和企業(yè)對標國際先進，提升鎂質材料產品質量。(責任單位：省市場監(jiān)督管理局、省新材料工程中心)

(四)注重創(chuàng)新驅動

11.提升科技創(chuàng)新能力

加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，依托東北大學、大連理工大學、沈陽化工大學、遼寧科技大學、中冶焦耐工程設計院、洛陽耐火材料研究院等高校院所，圍繞建設智能和綠色菱鎂礦山、鎂質材料清潔生產、高端鎂質產品開發(fā)、園區(qū)固廢綜合利用等產業(yè)發(fā)展關鍵問題，持續(xù)開展核心關鍵技術攻關，不斷提升菱鎂資源利用效率。

加強科技成果示范應用，發(fā)布《菱鎂產業(yè)鼓勵推廣應用和研發(fā)的技術及產品目錄》，引導企業(yè)、院校聯(lián)合攻關，促進科技成果轉移、轉化。支持地方政府、企業(yè)與科研院校聯(lián)合建設技術研發(fā)、檢驗檢測、成果轉化等菱鎂產業(yè)創(chuàng)新和公共服務平臺，發(fā)揮技術支撐和基礎保障作用。

專欄2鼓勵研發(fā)的新產品和新技術新產品高效節(jié)能、綠色環(huán)保、功能性鎂質耐火材料高純高活性氧化鎂、阻燃級氫氧化鎂、醫(yī)藥級碳酸鎂(硫酸鎂)、高純氯化鎂鎂質(基)海工船艙板、防火涂料、快速修補材料、固封材料、隧道耐火板、膨脹劑新型鎂質材料(能源材料、超導材料、磁性材料、納米材料、功能與智能材料、電子材料、光電材料、生物醫(yī)用材料)鎂基增材制造(3D打印)產品其他新產品新技術低品位菱鎂礦與硼鎂礦、硼泥耦合利用技術提高菱鎂礦采礦綜合利用率新技術低品位菱鎂礦、粉礦、尾礦、級外礦綜合利用技術高效、低耗、安全、智能化生產技術燃煤窯爐替代技術高效、低耗的除塵脫硫脫硝一體化技術清潔生產技術菱鎂礦分解聯(lián)產輕燒氧化鎂和二氧化碳技術礦山植被修復新技術其他先進的工藝技術(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省新材料工程中心)

三、保障措施

1.加強組織領導。進一步發(fā)揮省鎂產業(yè)綜合治理工作領導小組作用，持續(xù)推進綜合治理工作，相關市要建立和完善本市綜合治理工作機制。省直相關部門密切配合，形成工作合力，加強聯(lián)合督導，強化對地方工作指導。地方各級人民政府作為責任主體要采取有力措施，加快推進本地區(qū)菱鎂產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.建立完善監(jiān)督服務體系。組織建立以省級平臺為中心、各主產縣(市)平臺為支點的全省鎂產業(yè)綜合服務平臺，集成交易、生產經營、礦石開采、環(huán)境監(jiān)測、稅收、用電監(jiān)測等大數據，實現(xiàn)信息數據共享。主產縣(市)依托平臺形成部門協(xié)同工作機制，綜合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應急管理等部門執(zhí)法力量，建立高效執(zhí)法隊伍，保障重點任務的推進和實施。

加強行業(yè)自律。依托省國家新型原材料基地建設工程中心，建立企業(yè)、科研院校、協(xié)會、地方政府合作協(xié)調機制。(責任單位：省新材料工程中心、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務總局遼寧稅務局、省電力公司)

3.加強政策引導。引導企業(yè)按照《遼寧省工業(yè)和信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧省鎂質耐火材料工業(yè)大氣污染物排放標準》等進行提標改造。支持對驗證成熟的適用新技術進行宣傳推廣、試點示范以及工業(yè)資源綜合利用基地建設。鼓勵企業(yè)利用各類支持資金，實施技術改造、兩化融合項目和企業(yè)技術中心等建設，支持企業(yè)用好資源綜合利用產品和勞務增值稅等稅收優(yōu)惠政策。支持將遼寧國際鎂質材料博覽會辦成我省品牌展會，推介遼寧企業(yè)及產品，加強技術交流合作，促進招商引資。(責任單位：省鎂產業(yè)綜合治理工作領導小組成員單位)