發(fā)改委官員表示，實(shí)施時(shí)會(huì)考慮逐步推進(jìn)，并制定明確的時(shí)間表 最近，國(guó)家發(fā)改委正在制定一項(xiàng)政策，將限制和停止國(guó)內(nèi)企業(yè)從事高能耗加工貿(mào)易的生意。這樣一來(lái)，在中國(guó)出口總額中占到越來(lái)越大比例的高耗能加工貿(mào)易，可能在今年之內(nèi)被國(guó)家發(fā)改委正式“判處死刑”。對(duì)發(fā)改委有意盡快停止國(guó)內(nèi)企業(yè)從事高耗能加工貿(mào)易的事實(shí)，從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局那里已經(jīng)得到證實(shí)。 高能耗加工貿(mào)易的切膚之痛 近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然以高增長(zhǎng)速度發(fā)展，但隨之而來(lái)的卻是煤、石油等不可再生能源的日益緊張，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的惡化。 “往大西洋看看吧，每天都有排隊(duì)從國(guó)外運(yùn)往中國(guó)的鐵礦石的貨輪。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉去年3月28日在第78期中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上，作如何走好新型工業(yè)化道路的專題演講時(shí)指出，高能耗的加工貿(mào)易不適合中國(guó)的國(guó)情。 “國(guó)內(nèi)成千上萬(wàn)家加工企業(yè)，在面對(duì)國(guó)外大企業(yè)的訂單時(shí)，只能任由國(guó)外企業(yè)將價(jià)格壓得很低，大把的利潤(rùn)都讓外國(guó)企業(yè)賺走了。全世界也沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣，有這么高比例的加工貿(mào)易的。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所的相關(guān)專家表示，傳統(tǒng)以高耗能加工貿(mào)易為主的貿(mào)易格局，本身就是一種非常低端的貿(mào)易。 商務(wù)部發(fā)布的《2005年春季中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》稱，一季度高能耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，一些商品的出口量由去年同期的下降轉(zhuǎn)為大幅增長(zhǎng)。 “近兩年來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱造成資源能源形勢(shì)驟然緊張，而且從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)資源能源的狀況也并不樂(lè)觀，”發(fā)改委官員告訴記者，“這項(xiàng)停止高耗能加工貿(mào)易的政策，既是國(guó)家消除目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不合理因素的一種手段，也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種長(zhǎng)期措施?！? 企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)不一 對(duì)于國(guó)家發(fā)改委禁止高能耗加工貿(mào)易的做法，來(lái)自企業(yè)界的聲音卻并不是很支持發(fā)改委的此項(xiàng)政策。 據(jù)一位從事電解鋁加工貿(mào)易的企業(yè)家介紹，鋁錠出口退稅率從8％進(jìn)一步降為零，沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)性的意義。對(duì)于一般貿(mào)易項(xiàng)下出口鋁錠來(lái)說(shuō)，出口退稅率從15％降至8％，每噸鋁錠出口退稅收入減少（以國(guó)內(nèi)鋁錠價(jià)格每噸1.6萬(wàn)元計(jì)算）近1000元。在目前國(guó)內(nèi)鋁生產(chǎn)廠和貿(mào)易商利潤(rùn)率受原材料價(jià)格擠壓，普遍不高甚至虧損運(yùn)行的情況下，實(shí)行8％的出口退稅率在一般貿(mào)易項(xiàng)下出口電解鋁幾乎沒(méi)有可能。在這種情況下，鋁錠出口在一般貿(mào)易項(xiàng)下再?gòu)?％降為零，相當(dāng)于把本來(lái)已經(jīng)關(guān)得比較緊的電解鋁出口之門又加了一道門栓。 這位企業(yè)家建議，不考慮政策效應(yīng)傳導(dǎo)過(guò)程中的偏差，進(jìn)一步降低出口退稅率對(duì)更加有效控制電解鋁低水平重復(fù)建設(shè)，加速淘汰一批高能耗、高成本原料無(wú)保障的鋁冶煉企業(yè)，可能是比較見效的一招。 發(fā)改委官員日前也透露：對(duì)稀缺、高耗能及高污染產(chǎn)品在出口退稅減免、配額削減方面的政策，出臺(tái)與推行都進(jìn)行得比較順利，但在停止加工貿(mào)易方面遇到了一些阻力，聽到了不同的聲音?！耙?yàn)槠髽I(yè)有各自的利益”。 發(fā)改委官員顯然對(duì)這項(xiàng)政策將給企業(yè)帶來(lái)的影響有所估計(jì)，他們強(qiáng)調(diào)限制和停止高耗能加工貿(mào)易的目標(biāo)非常堅(jiān)定，但同時(shí)會(huì)注意政策實(shí)施時(shí)的逐步推進(jìn)。 長(zhǎng)期政策逐步推進(jìn) 據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)官員透露，這項(xiàng)政策主要采取的措施是：取消或降低部分產(chǎn)品的出口退稅、削減配額以及完全停止部分加工貿(mào)易等。黃磷、電石、電解鋁、鐵合金、鎢、錫、銻等將取消出口退稅。煤炭的出口退稅率也從11％降到8％。對(duì)電解鋁的出口將增加5％的關(guān)稅。對(duì)配額管制的商品將考慮削減配額總量，如焦炭等。而鋼鐵類、稀土類、黃磷類等產(chǎn)品，將徹底停止其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。 發(fā)改委官員表示，限制和停止高能耗的加工貿(mào)易是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策，但在實(shí)施時(shí)會(huì)考慮逐步推進(jìn)，制定一些明確的時(shí)間表。發(fā)展改革委這位官員說(shuō)：“就像目前的汽車業(yè)一樣，中國(guó)的很多行業(yè)都注定要經(jīng)歷一次行業(yè)性的陣痛，但這符合行業(yè)和地方省市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)然，每項(xiàng)國(guó)家政策的調(diào)整都是利益重新分配、平衡調(diào)和的過(guò)程，我們的最終目標(biāo)是十步，而實(shí)際出臺(tái)時(shí)可能只走了兩步?！?