黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。從現(xiàn)在起到2020年的15年時(shí)間內(nèi)，要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。分析未來(lái)15年的發(fā)展可能遇到的主要制約因素，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，提前做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備，對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。 一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)的潛力很大 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)已經(jīng)保持了20多年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭能不能繼續(xù)保持下去，能夠保持多久，國(guó)內(nèi)外都給予高度關(guān)注。 應(yīng)當(dāng)看到，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是在生產(chǎn)力水平總體上比較低的情況下實(shí)現(xiàn)的。1978年，人均GDP只有379元人民幣。與1978年相比，2004年我國(guó)的GDP總量增長(zhǎng)9.3倍，人均GDP增長(zhǎng)6.6倍。這種較快的增長(zhǎng)速度是工業(yè)化高速推進(jìn)的結(jié)果。20多年來(lái)，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)人員的比重由70.5%下降到46.9%，下降了23.6個(gè)百分點(diǎn)，約有1.5億勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。由于第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為第一產(chǎn)業(yè)的5倍左右，僅農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一個(gè)因素，即可使全國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高1.2倍。加之引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更新設(shè)備，有效地促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。分析起來(lái)，我國(guó)前20多年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，很大程度上是由于我國(guó)的生產(chǎn)力水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距過(guò)大，在對(duì)外開(kāi)放之后產(chǎn)生的“瀑布效應(yīng)”所帶來(lái)的。從目前我國(guó)的生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)落差來(lái)看，這種“瀑布效應(yīng)”遠(yuǎn)未結(jié)束，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的潛力仍然很大。 一是市場(chǎng)需求潛力巨大。2004年，我國(guó)人均GDP達(dá)到10561元人民幣。由于人均收入水平低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍處于滿足吃穿用住行等基本生活需要的生存消費(fèi)階段。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)為37.7%，農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)仍高達(dá)47.2%。轎車剛剛開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)居民家庭，農(nóng)村自來(lái)水的普及率僅為40%。我國(guó)13億人口的物質(zhì)生活消費(fèi)仍處于較低水平。隨著收入的增加，市場(chǎng)的潛在需求將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ默F(xiàn)實(shí)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生持久不衰的拉動(dòng)力量。 二是居民儲(chǔ)蓄率將保持較高水平。我國(guó)人民有著勤勞節(jié)儉的傳統(tǒng)美德，即使在收入水平較低的情況下，仍然把收入的一定比例用于儲(chǔ)蓄，以備子女上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等支出。我國(guó)儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期保持在40%左右。高儲(chǔ)蓄率一方面可能會(huì)造成消費(fèi)需求不足，生產(chǎn)能力過(guò)剩；另一方面也能使投資率保持在較高水平，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足的資金支持。加之外資流入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，將有力地支撐較高的投資增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。 三是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用上千億美元引進(jìn)了大批先進(jìn)技術(shù)和裝備，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上縮短了同國(guó)際先進(jìn)水平的差距。同時(shí)，大量外資企業(yè)的進(jìn)入，也帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府和企業(yè)已逐漸認(rèn)識(shí)到，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相信在不久的將來(lái)，我國(guó)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的能力將會(huì)增強(qiáng)，大量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)的產(chǎn)生，將會(huì)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。 四是勞動(dòng)力資源豐富而且素質(zhì)不斷提高。2004年我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)達(dá)7.5億人。其中二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別為22.5%和30.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯偏低，而第一產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力仍達(dá)1億以上。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力將會(huì)繼續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源。同時(shí)，隨著教育的發(fā)展特別是義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高。 五是經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化將釋放出新的活力。經(jīng)過(guò)20多年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，下一步改革將圍繞一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變成為改革的重點(diǎn)。金融體制、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等改革進(jìn)一步推向深入。市場(chǎng)體系和法律體系建設(shè)將更趨完善。非公有制經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入壟斷性行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)等過(guò)去禁入的行業(yè)，在更好的政策環(huán)境下迅速發(fā)展。這些改革措施的逐步到位，必將釋放出新的發(fā)展活力。 六是對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大有利于更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，同國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，使我國(guó)可以在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)能夠進(jìn)一步得以發(fā)揮，而短缺資源則可以通過(guò)國(guó)際交換得到彌補(bǔ)。對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大將有力地支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源潛力尚未充分發(fā)揮出來(lái)之前，在通過(guò)國(guó)際貿(mào)易能夠滿足某些短缺資源供給的情況下，我國(guó)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭是不會(huì)停止的。 二、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉 自2003年開(kāi)始的我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪上升期，出現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹、高效益的良好局面。2003年和2004年，GDP增速保持在9.5%的高位上。同期居民消費(fèi)價(jià)格分別上升1.2%和3.9%；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)44.1%和36.0%；國(guó)家財(cái)政收入分別增長(zhǎng)14.9%和21.4%。反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的這樣一組參數(shù)，是非常難得的，也是令人振奮的。 同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的矛盾和問(wèn)題。主要是近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，在一定程度上是由鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)拉動(dòng)起來(lái)的，也就是說(shuō)，是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)推動(dòng)的。這種粗放型增長(zhǎng)是難以持續(xù)的，特別是對(duì)一些重要資源的需求如鐵礦石和氧化鋁等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給能力，大量依賴進(jìn)口也受到國(guó)際市場(chǎng)供給能力和運(yùn)輸能力的限制。 近些年來(lái)，我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上取得了一定成效，但總體來(lái)看沒(méi)有取得根本轉(zhuǎn)變。究其原因，主要是在技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)密集型產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，在國(guó)際分工上只能生產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)品。而造成技術(shù)上自主創(chuàng)新能力不足的原因又在于缺乏鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的積極性。2003年全國(guó)大中型企業(yè)中技術(shù)開(kāi)發(fā)投入占銷售收入的比重僅為0.75%，有2/3的企業(yè)沒(méi)有技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，3/4的企業(yè)沒(méi)有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。我國(guó)也有一些企業(yè)重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，如海爾、華為、奇瑞等，因此，這些企業(yè)能夠依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。就多數(shù)企業(yè)來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步成為企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的主要障礙，這就不能不使我們從體制上尋找原因。多年來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步，但落實(shí)得還不夠。由于缺乏技術(shù)資源，因此當(dāng)需要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)，就不能不選擇那些技術(shù)成熟、大量消耗資源的項(xiàng)目。 所以，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須通過(guò)改革，建立鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的機(jī)制，通過(guò)自主創(chuàng)新帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 三、工業(yè)化和城市化是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的潛力所在 黨的十六屆三中全會(huì)《決定》在分析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出要實(shí)施以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域之間發(fā)展的差距實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。所以，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡快提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。 我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重仍然過(guò)高，繼續(xù)推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)今后15年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的較大潛力所在。2003年底，浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重已經(jīng)下降到29.6%，成為全國(guó)第一個(gè)將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降到30%以下的省，江蘇、廣東和福建省也已經(jīng)分別下降到34.6%、37.9%和42.5%。如果到2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比例達(dá)到目前浙江省的水平，今后15年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移1億人。改革開(kāi)放20多年，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三分之二在沿海地區(qū)，三分之一在中西部，今后15年如果繼續(xù)保持這樣一個(gè)轉(zhuǎn)移的格局，沿海地區(qū)需要繼續(xù)吸納七千萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，中西部地區(qū)需要吸納三千萬(wàn)。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，必須加快工業(yè)化、城市化步伐。從目前的情況看，我國(guó)工業(yè)化的浪潮正在從東向西、由南向北擴(kuò)展，中西部的一些省區(qū)最近幾年的工業(yè)增長(zhǎng)速度已超過(guò)沿海地區(qū)走在全國(guó)的前列。如內(nèi)蒙古近幾年以發(fā)展電力工業(yè)、畜產(chǎn)品深加工業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)了全區(qū)工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度躍居全國(guó)第一。又如江西，進(jìn)入21世紀(jì)后，明確提出要以加快工業(yè)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，提出把江西建成承接長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，致力于改善投資環(huán)境，吸引沿海地區(qū)投資和外資。從內(nèi)蒙古和江西的發(fā)展趨勢(shì)看，中西部地區(qū)在未來(lái)15年將成為工業(yè)化快速推進(jìn)的地區(qū)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力將迅速提升，未來(lái)15年中西部地區(qū)吸納3000萬(wàn)、甚至到5000萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力是有可能的。沿海地區(qū)工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，隨著長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群的發(fā)展，其集聚生產(chǎn)要素、吸納就業(yè)人口的能力將進(jìn)一步提高。目前，三個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP的比例僅為40%左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，三大城市群的產(chǎn)業(yè)集聚能力還大有提高的余地。如日本東京經(jīng)濟(jì)圈和阪神經(jīng)濟(jì)圈集中了全國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口的70%以上。未來(lái)15年，我國(guó)現(xiàn)有的三大城市群產(chǎn)業(yè)集中度提高到50%以上是有可能的。因此，今后15年沿海地區(qū)仍將是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主要地區(qū)，人口的集中度將進(jìn)一步提高。這里的關(guān)鍵是要把提高城市的綜合承載能力、特別是對(duì)人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點(diǎn)。而不是過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、綠地、噴水池等豪華設(shè)施。改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，哪個(gè)城市能夠大量吸納外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，哪個(gè)城市發(fā)展就有活力，就能夠保持較強(qiáng)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。 除了三大城市群之外，其他地區(qū)也要根據(jù)本地的條件，發(fā)展一些較小規(guī)模的城市群，使其成為帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)極。如河南提出建設(shè)以鄭州為中心的中原城市群，湖北提出發(fā)展武漢經(jīng)濟(jì)圈，湖南提出建設(shè)長(zhǎng)株潭工業(yè)三角，四川和重慶提出建設(shè)成渝工業(yè)走廊，陜西提出發(fā)展以西安為中心的關(guān)中平原產(chǎn)業(yè)密集區(qū)等等。這些大大小小的城市群的發(fā)展，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、密集的產(chǎn)業(yè)帶、雄厚的科技教育基礎(chǔ)，在專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上，各個(gè)產(chǎn)業(yè)形成互相補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將成為今后15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。 黨的十六屆五中全會(huì)《建議》提出要加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。未來(lái)15年即使有包括農(nóng)民工及其家屬在內(nèi)的2億-3億人進(jìn)城居住，農(nóng)村人口仍在4億以上。目前我們有條件和能力通過(guò)逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，并引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村要通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，率先改變農(nóng)村的落后面貌，使農(nóng)村成為更吸引人居住的地方。中西部地區(qū)農(nóng)村也要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣，搞好以道路、自來(lái)水、清潔能源、環(huán)境衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的村莊整治，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的、落后的生活方式。江西贛州市近年來(lái)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行“四清”“四改”，即清垃圾、清污水、清淤泥、清路障，改水、改廁、改廚、改圈，為農(nóng)民提供了一個(gè)舒適的生活環(huán)境，深受農(nóng)民歡迎。建設(shè)部最近在贛州市召開(kāi)了全國(guó)村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣它們的經(jīng)驗(yàn)。各地都應(yīng)當(dāng)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，高度重視，逐步推進(jìn)。 四、構(gòu)建和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保障 科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，包括三個(gè)方面的要求：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要依靠人民，使人們成為發(fā)展的主體、創(chuàng)業(yè)的主體；三是發(fā)展的成果要惠及全體人民。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的根本大計(jì)。黨的十六屆五中全會(huì)《建議》對(duì)“十一五”期間如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了具體部署，這就是要抓住關(guān)系人民切身利益的重大問(wèn)題推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，主要包括就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配和發(fā)展社會(huì)事業(yè)這四個(gè)方面。 實(shí)現(xiàn)今后15年的快速發(fā)展，需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)每年新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力達(dá)到2000萬(wàn)人，大量農(nóng)民工需要進(jìn)城就業(yè)，必須妥善處理好就業(yè)問(wèn)題。要實(shí)行積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)人們自主擇業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。要加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，增加就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)的支出，把擴(kuò)大就業(yè)擺在構(gòu)建和諧社會(huì)的首要位置。 社會(huì)保障是社會(huì)的安全網(wǎng)，是和諧社會(huì)的基本保證。在城鎮(zhèn)要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次，同時(shí)發(fā)展各類商業(yè)保險(xiǎn)，滿足人們對(duì)各類保險(xiǎn)的需求。要把農(nóng)民工的保險(xiǎn)作為完善保障體系的重點(diǎn)，要求農(nóng)民工及其雇主必須強(qiáng)制實(shí)行保險(xiǎn)。最近出現(xiàn)部分農(nóng)民工退保的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)民工的保險(xiǎn)賬戶在區(qū)域之間尚不能流動(dòng)，而農(nóng)民工的就業(yè)地流動(dòng)性大。必須抓緊解決農(nóng)民工保險(xiǎn)賬戶在區(qū)域之間可流動(dòng)的問(wèn)題。要把解決一億多農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)作為當(dāng)務(wù)之急，抓緊建立起來(lái)。農(nóng)村要加快建立新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方要實(shí)行低保，對(duì)計(jì)劃生育家庭要推廣以獎(jiǎng)代罰的政策，使執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭消除后顧之憂。 要加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，緩解部分社會(huì)成員和地區(qū)之間收入差距拉大的趨勢(shì)。要注重收入分配的公平和公正，一是要加快提高低收入者的收入，二是要逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，三是要有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。在繼續(xù)實(shí)行各生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的條件下，通過(guò)實(shí)施各種收入分配調(diào)節(jié)政策，使全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果。 要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等各類社會(huì)事業(yè)。特別是要通過(guò)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)人民有著重視子女教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在收入水平提高之后，都希望自己的下一代能夠受到更好的教育，希望不斷調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。發(fā)展教育事業(yè)要立足于滿足廣大人民受教育的需求，通過(guò)政府投資與調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資教育的積極性，發(fā)展各級(jí)各類教育，滿足人民多層次的教育需求。要繼續(xù)鞏固義務(wù)教育，特別是對(duì)中西部農(nóng)村的義務(wù)教育，逐步實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，即免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助住校的食宿費(fèi)。要擴(kuò)大職業(yè)教育，逐步使職業(yè)教育的規(guī)模穩(wěn)定在高中階段和大學(xué)階段招生人數(shù)的50%以上，培養(yǎng)大批各類具有專門(mén)技術(shù)和較高的職業(yè)道德的技術(shù)工人。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，解決目前大學(xué)畢業(yè)生供求結(jié)構(gòu)失衡的狀況。要提高教育水平，使一批高水平的大學(xué)能夠成為科研教育的基地。要通過(guò)改革城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生制度，解決“看病貴”的問(wèn)題。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人們的精神文化需求，同時(shí)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力的重要途徑。通過(guò)國(guó)際文化交流，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 要改革行政管理體制，建立政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)有效覆蓋和全面管理的體系，完善人民內(nèi)部矛盾處理的方式和方法，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。 未來(lái)15年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，這個(gè)階段既可以成為一個(gè)快速增長(zhǎng)期，也可能成為一個(gè)矛盾多發(fā)的徘徊期。兩種前途擺在我們的面前，能不能爭(zhēng)取第一種前途，避免第二種前途，取決于上述增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)三大問(wèn)題的解決。中央已經(jīng)明確地指出了這些問(wèn)題并提出了解決問(wèn)題的措施。只要我們團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)決按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷解決矛盾，排除障礙，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的宏偉目標(biāo)。