一、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷 經(jīng)濟(jì)涵蓋面很多，“形勢”又是一個(gè)軍事術(shù)語。就我來說，研究經(jīng)濟(jì)形勢，關(guān)鍵是要看“勢”。按照《孫子兵法》里的“善戰(zhàn)者謀于勢”這句話對“勢”的解釋，“勢”為“力量聚集的方向”。 怎樣看待當(dāng)前的形勢？中央“十一五”建議里的第一段，表述了兩層意思：第一層意思，是“‘十五’時(shí)期是不平凡的5年”；第二層意思是，“我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上”。為什么說，過去的5年是不平凡的5年？我覺得，這里面包含著三個(gè)“面對”。 第一，面對復(fù)雜多變的國際和國內(nèi)形勢；第二，面對著非典型肺炎疫情和各種自然災(zāi)害的沖擊；第三，面對著在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中又出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定的因素。這3個(gè)“面對”，在去年及過去的5年中，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的階段性特點(diǎn)。去年以來，中央實(shí)施了宏觀調(diào)控政策，取得了非常大的成績，文件中使用了三個(gè)“顯著提高”，即我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、國際地位都取得了顯著提高。 為什么說，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)？因?yàn)?，這個(gè)階段我們提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)和諧社會(huì)”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想。即，我們不但要發(fā)展，而且要和諧發(fā)展；不但要建設(shè)和諧社會(huì)，而且要用建設(shè)和諧社會(huì)的過程本身，來促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該說，這方面在過去的5年，有非常明顯的軌跡?，F(xiàn)在講，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)際上就是我們要用強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、寬廣的世界眼光和高度的歷史責(zé)任感，來應(yīng)對挑戰(zhàn)，顯著地增加“三個(gè)力”——綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，奮力把有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。 二、去年以來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和未來走勢 宏觀調(diào)控政策取得明顯成效。2005年宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，重要領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。 2005年或者前年以來，宏觀形勢到底怎么樣？應(yīng)該說，中央實(shí)施的宏觀調(diào)控政策，主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，適時(shí)適度地、有針對性地進(jìn)行了調(diào)控，因政施策。特別是按照“分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，采取了一系列的調(diào)控措施。包括合理調(diào)控土地、以信貸投放總量的節(jié)奏來保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，遏制部分地區(qū)房價(jià)上漲過快和投資增長過快；及時(shí)調(diào)整出口退稅政策、加工貿(mào)易政策，抑制了部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口的過快增長。包括完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整成品油出口政策，緩解了部分地區(qū)的緊張形勢。 去年總的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，可以用兩個(gè)字概括：平穩(wěn)。去年一季度ＧＤＰ增長9.4%，上半年增長9.5%，前三季度增長9.4%，總體保持平穩(wěn)態(tài)勢；工業(yè)生產(chǎn)10月份增長了16.1%，1～10月份增長16.3%；特別是農(nóng)業(yè)，在上年大豐收的基礎(chǔ)上，去年又獲得了大豐收。在中國歷史上，這種在大豐收之后再獲得大豐收的情況是比較少的。整個(gè)工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也非常平穩(wěn)。特別值得一提的是，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“一條腿長一條腿短”的問題，人民生活繼續(xù)得到改善。比如說，我們在西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃中，對592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困家庭學(xué)生，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”；農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療體系和服務(wù)體系建設(shè)全面開展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大；啟動(dòng)了解決2120萬農(nóng)村人口飲水安全應(yīng)急工程，治理水污染，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了9.2%。就業(yè)也按照預(yù)定目標(biāo)向前發(fā)展。 2005年也是一個(gè)改革年。我們在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得了突破，包括一些難度很大的、多年來一直想實(shí)施的改革措施，都在去年實(shí)施了。比如農(nóng)村綜合體制改革，包括加大減免農(nóng)業(yè)稅力度，啟動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)；國有商業(yè)銀行股份制改革有所加快；上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)順利實(shí)施；人民幣形成匯率機(jī)制改革等。這些都是整個(gè)進(jìn)程中難度很大的改革措施。所以，無論是從改革，還是從發(fā)展、穩(wěn)定等幾個(gè)角度來說，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢都是很好的。 三、2006年宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向 （一）基本取向是保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性 2006年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，而“十一五”又是一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵性歷史階段。從長期來看，我們正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。本世紀(jì)頭二十年，是我們必須緊緊抓住的而且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后五年，就是這樣一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵歷史階段，是一個(gè)重要的歷史時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，我們一方面要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的好勢頭；另一方面要“站在新的歷史起點(diǎn)上”，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，特別是在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)方面有所建樹。這就是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。2006年全世界經(jīng)濟(jì)增長的大趨勢不會(huì)改變。據(jù)ＩＭＦ最新預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)2006年將增長4.3%，當(dāng)然也存在著不確定性。怎樣使我們的“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，應(yīng)該是2006年宏觀政策的一個(gè)基點(diǎn)。所以，2006年宏觀調(diào)控政策的基本取向，是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，特別要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面真正起好步；要在整個(gè)的改革方面取得新的突破；要在建設(shè)和諧社會(huì)方面取得新的進(jìn)步，來延續(xù)“十五”保持的宏觀經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的趨勢。 （二）要著重把握和處理好五方面關(guān)系 2006年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要把握和處理好以下幾點(diǎn)關(guān)系： 第一，正確處理好宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。既要繼續(xù)加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控、堅(jiān)持穩(wěn)定政策，強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)、適時(shí)適度微調(diào)來提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。同時(shí)，要大力推進(jìn)改革，加快體制創(chuàng)新，努力消除制約市場機(jī)制發(fā)揮作用的體制障礙，更有效地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。總的取向，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的相互補(bǔ)充和良性互動(dòng)。 第二，要正確處理好發(fā)展速度與增長質(zhì)量的關(guān)系。既要抓住機(jī)遇加快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、解決發(fā)展中存在的矛盾和問題提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)；又要用好市場和資源約束的“機(jī)制”，盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式入軌，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。 第三，要正確處理好對外開放和自主創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，利用好兩個(gè)市場、兩種資源，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；又要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，特別注意引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，提升我國在整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)分工合作中的地位，增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 第四，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展和壯大生產(chǎn)力，又要堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)，特別是要把更多的社會(huì)資源，特別是公共資源，配置到社會(huì)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)上來，加快解決“一條腿長一條腿短”的問題。 第五，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)人民利益的關(guān)系。既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加社會(huì)財(cái)富，又要扎扎實(shí)實(shí)地解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，努力增加城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)村居民和城市低收入群體的收入，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。