“中國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，可以說(shuō)，環(huán)境狀況已經(jīng)進(jìn)入了‘冬天’，但由于社會(huì)各界的廣泛重視，環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入了‘春天’?！? 在嘗到了2005年的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”甜頭之后，潘岳認(rèn)為，必須把戰(zhàn)略環(huán)評(píng)納入宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序。 “解鈴還需系鈴人?！迸嗽溃骸耙獜臎Q策入手，從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的各項(xiàng)政策，其中包括戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)是規(guī)劃環(huán)評(píng)?！? 潘岳設(shè)想，有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開(kāi)發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。 這一設(shè)想與國(guó)務(wù)院剛剛公布的《國(guó)務(wù)院有關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的有關(guān)提法不謀而合。這一《規(guī)定》提出，各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 這將是我國(guó)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。 環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入“春天” 2003 年4 月，正當(dāng)SARS 肆虐時(shí)，潘岳奉命調(diào)往國(guó)家環(huán)?？偩秩胃本珠L(zhǎng)。 潘岳曾在國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局任副局長(zhǎng)期間推行諸多新政策，作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)。決策層寄望于潘岳對(duì)生態(tài)環(huán)境的整治真能有所作為。今年45歲的潘岳給手下的印象是干事麻利、咄咄逼人。最讓手下稱道的，是“潘局”做事的魄力。 “中國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，可以說(shuō)，環(huán)境狀況已經(jīng)進(jìn)入了‘冬天’，但由于社會(huì)各界的廣泛重視，環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入了‘春天’。”近年來(lái)頻發(fā)的環(huán)境污染事件，讓社會(huì)各界都在反思多年來(lái)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展思路。 在潘岳看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)未來(lái)發(fā)展所面臨諸多問(wèn)題中最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題之一。 他解釋說(shuō)：“上世紀(jì)80年代，我們學(xué)歐美傳統(tǒng)的發(fā)展模式，用資源高消耗和生活高消費(fèi)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，這一模式追求資本生產(chǎn)率與利潤(rùn)較大化而忽視資源利用率與環(huán)境損失?！痹斐傻慕Y(jié)果是，單位GDP的能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍、印度的2.8倍，單位GDP污染排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十幾倍。中國(guó)在人均 GDP 400 美元-1000 美元時(shí)，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP3000美元-10000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重污染。 為什么我們不能先多賺點(diǎn)錢(qián)，具備足夠物質(zhì)手段之后再來(lái)治理污染？為什么我們一開(kāi)始就非要以發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求自己？潘岳認(rèn)為：“原因很簡(jiǎn)單，第一是我們發(fā)動(dòng)工業(yè)化的時(shí)間太晚，我們開(kāi)始改革開(kāi)放時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展了幾百年，早就劃定分割完了所有的國(guó)際規(guī)則與市場(chǎng)，我們的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移不出去。第二個(gè)原因是我們的人均資源占有量和環(huán)境容量只有歐美國(guó)家的幾分之一到幾十分之一，沒(méi)有本錢(qián)跟人家拼消耗?！? 倡導(dǎo)新環(huán)保文化 “中國(guó)需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線進(jìn)行一次徹底的重新檢查，需要一個(gè)全新的環(huán)境文化?！敝袊?guó)的環(huán)保文化必須建立在民眾參與的基礎(chǔ)上，一種全新的、人人有權(quán)去保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，是人民力量的一個(gè)重要部分。 上任以來(lái)，潘岳極力倡導(dǎo)“公眾參與”環(huán)保，這一理念很快得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，參與環(huán)境保護(hù)工作的公眾隊(duì)伍日益壯大，到目前，全國(guó)已有2000多個(gè)環(huán)保社團(tuán)活躍在各條戰(zhàn)線。 “公眾參與保護(hù)環(huán)境是對(duì)中國(guó)的環(huán)境危機(jī)的一個(gè)反應(yīng)，也是中國(guó)邁向社會(huì)主義民主的一個(gè)自然的結(jié)果?！薄斑@種趨勢(shì)將不會(huì)改變，就像中國(guó)邁向社會(huì)主義民主的趨勢(shì)不會(huì)改變一樣?！? 潘岳堅(jiān)信，人民必須對(duì)自然肩負(fù)起直接的責(zé)任，遵循一種不同的經(jīng)濟(jì)模式來(lái)承受發(fā)展。不過(guò)，潘岳指出，這需要作出犧牲，因?yàn)橹袊?guó)無(wú)法再承受起更長(zhǎng)的等待。“我們不得不為過(guò)去20年，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)環(huán)境所造成的破壞，承擔(dān)起損失。我們?cè)绞峭七t解決這個(gè)問(wèn)題，補(bǔ)救的代價(jià)就會(huì)越昂貴?！? 長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直被視為評(píng)價(jià)中國(guó)地方官員工作表現(xiàn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，潘岳指出，更多跡象表明，人民正越來(lái)越意識(shí)到這種可怕的不斷增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)。潘岳說(shuō)，為此中國(guó)政府已設(shè)計(jì)了一種“綠色GDP”，來(lái)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新措施。 潘岳說(shuō)，與西方國(guó)家不同，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)是由政府首先推動(dòng)的。30多年來(lái)，從“基本國(guó)策”到“科學(xué)發(fā)展觀”，充分顯示了歷任領(lǐng)導(dǎo)人為中華民族高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感。好的政治理念必須依靠公眾來(lái)響應(yīng)，必須依靠公眾參與來(lái)落實(shí)，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)貫徹。 “中國(guó)早就有自己的環(huán)境文化?！?000年前的夏朝，就規(guī)定春天不準(zhǔn)砍伐樹(shù)木，夏天不準(zhǔn)捕魚(yú)，不準(zhǔn)捕殺幼獸和獲取鳥(niǎo)蛋；3000年前的周朝，根據(jù)氣候節(jié)令，嚴(yán)格規(guī)定了打獵、捕鳥(niǎo)、捕魚(yú)、砍伐樹(shù)木、燒荒的時(shí)間；2000年前的秦朝，禁止春天采集剛剛發(fā)芽的植物，禁止捕捉幼小的野獸，禁止毒殺魚(yú)鱉。中國(guó)歷朝歷代，皆有對(duì)環(huán)境保護(hù)的明確法規(guī)與禁令。中國(guó)今天的環(huán)保事業(yè)，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中人與自然和諧精神的繼承與發(fā)展。